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湖南省司法行政機(jī)關(guān)律師和律師事務(wù)所投訴處理辦法
(2012年7月25日湘司發(fā)〔2012〕67號(hào))
第一章總則
第一條 為規(guī)范我省司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師和律師事務(wù)所的投訴處理工作,加強(qiáng)對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)監(jiān)管,根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條公民、法人或者其他組織(以下簡(jiǎn)稱投訴人)對(duì)律師和律師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱被投訴人)在執(zhí)業(yè)中發(fā)生的違法違規(guī)行為,可以向司法行政機(jī)關(guān)投訴。
第三條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴處理工作,應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)受理或者交辦、轉(zhuǎn)辦投訴;
(二)直接處理投訴;
(三)監(jiān)督、指導(dǎo)或者協(xié)調(diào)處理投訴。
第四條 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門具體負(fù)責(zé)辦理律師和律師事務(wù)所投訴處理工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理投訴的通信地址、電子信箱、投訴電話,安排專人負(fù)責(zé)投訴處理工作。
第五條司法行政機(jī)關(guān)處理投訴案件,必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,遵循公正解決問題與調(diào)解疏導(dǎo)相結(jié)合的原則。
第二章受理
第六條投訴人投訴律師和律師事務(wù)所,可以向負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的司法行政機(jī)關(guān)提出。
投訴人向上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)投訴的,上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以受理,也可以轉(zhuǎn)交下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第七條 投訴人可以書面投訴,也可以口頭投訴。書面投訴的應(yīng)當(dāng)提交有投訴人親筆簽名和聯(lián)系方式的投訴材料;口頭投訴的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好投訴筆錄,登記投訴人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式和投訴的事實(shí)、理由及請(qǐng)求,并要求投訴人在投訴筆錄上簽名或者蓋章。
投訴人通過電話或者網(wǎng)絡(luò)投訴的,應(yīng)當(dāng)做好記錄并告知投訴人限期提供有關(guān)證據(jù)材料。
投訴人委托他人投訴但沒有提供授權(quán)委托書的,可作為投訴案件進(jìn)行登記,并告知投訴受托人限期提供授權(quán)委托書。
投訴人匿名投訴,如有具體投訴事實(shí)并提供了有關(guān)證據(jù)材料或者證據(jù)線索的,應(yīng)當(dāng)予以登記。
第八條投訴人投訴應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)材料或者證據(jù)線索,未提供證據(jù)材料或者證據(jù)線索的,應(yīng)當(dāng)告知投訴人限期提供證據(jù)材料或者證據(jù)線索。
投訴人提供書面證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)提供原件;如投訴人提供復(fù)印件的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求投訴人提供原件進(jìn)行核對(duì),并在復(fù)印件上注明“復(fù)印件與原件相符”字樣,由提供人在復(fù)印件上簽名或者蓋章。
第九條 司法行政機(jī)關(guān)收到投訴材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起十日內(nèi)作出是否受理的決定,并書面告知投訴人。投訴人補(bǔ)充投訴材料所需的時(shí)間和投訴案件移送、轉(zhuǎn)辦的流轉(zhuǎn)時(shí)間,不計(jì)算在上述規(guī)定期限內(nèi)。
第十條投訴符合下列條件的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理:
(一)有明確的被投訴人;
(二)有具體的投訴事項(xiàng);
(三)已提供被投訴人違法違規(guī)的證據(jù)材料或者證據(jù)線索;
(四)與律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為有關(guān)。
第十一條投訴有下列情形之一的,司法行政機(jī)關(guān)可以不予受理:
(一)投訴事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的;
(二)投訴事項(xiàng)已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)處理完畢,又以同一事實(shí)和理由重復(fù)投訴的,但有新的證據(jù)證明原處理決定確有錯(cuò)誤的除外;
(三)投訴事項(xiàng)與律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為沒有直接關(guān)系的;
(四)投訴事實(shí)不清,投訴人不能提供、拒絕提供有關(guān)證據(jù)
材料或者證據(jù)線索的;
(五)匿名投訴且未提供有關(guān)證據(jù)材料或者證據(jù)線索,無法查明事實(shí)的;
(六)不屬于司法行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄的。
第十二條對(duì)于已受理的投訴,應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,作出如下處理:
(一)初次受理的投訴,如投訴事項(xiàng)涉嫌違反律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的,由司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交被投訴人所屬律師協(xié)會(huì)調(diào)查處理;
(二)投訴人對(duì)律師協(xié)會(huì)調(diào)查處理結(jié)果不服繼續(xù)投訴,或者投訴事項(xiàng)涉嫌違法違規(guī),依照職權(quán)應(yīng)當(dāng)由司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理的,由司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理;
(三)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理的,轉(zhuǎn)交下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第十三條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下列投訴案件實(shí)行督辦:
(一)黨委、人大、政協(xié)、政府轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴案件;
(二)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴案件;
(三)在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的投訴案件;
(四)可能引發(fā)嚴(yán)重后果的投訴案件;
(五)在規(guī)定期限內(nèi)未辦結(jié)或者未上報(bào)辦理結(jié)果的投訴案件;
(六)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要督辦的其他投訴案件。
第三章調(diào)查
第十四條司法行政機(jī)關(guān)受理投訴后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,依法收集有關(guān)證據(jù)材料,并制作調(diào)查筆錄。調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。
司法行政機(jī)關(guān)可以委托下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者違法違規(guī)行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查,也可以委托律師協(xié)會(huì)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。
第十五條司法行政機(jī)關(guān)可以采取下列方式進(jìn)行調(diào)查:
(一)到律師事務(wù)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(二)向律師、律師事務(wù)所調(diào)取涉案案卷以及與案件有關(guān)的其他材料;
(三)要求律師、律師事務(wù)所限期答復(fù)并提供有關(guān)材料;
(四)向有關(guān)公民、法人或者其他組織調(diào)查取證;
(五)通過法律許可的其他方式調(diào)查取證。
第十六條調(diào)查時(shí),調(diào)查人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員出示行政執(zhí)法證件,在調(diào)查記錄中予以記載。
律師協(xié)會(huì)接受司法行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行調(diào)查時(shí),律師協(xié)會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)告知被調(diào)查人律師協(xié)會(huì)接受司法行政機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行調(diào)查。
第十七條 調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)由一人或者一人以上詢問、一人做記錄。在詢問之前要核實(shí)被調(diào)查人的身份,告知被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)、證言,同時(shí)告知故意作偽證或者隱瞞事實(shí)要承擔(dān)的法律責(zé)任。詢問完畢,應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人閱讀或者向被調(diào)查人宣讀調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄由被調(diào)查人逐頁簽名確認(rèn),修改處由被調(diào)查人簽名。
向兩名以上被調(diào)查人員調(diào)查取證的,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)詢問,分別做好調(diào)查筆錄。
第十八條 經(jīng)調(diào)查取得的書面證據(jù)材料復(fù)印件,應(yīng)當(dāng)要求提供人出示原件并經(jīng)核實(shí)后在復(fù)印件上注明“原件與復(fù)印件相符,原件現(xiàn)存于何處”字樣,由提供人簽名或者蓋章。
第十九條在調(diào)查過程中,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人對(duì)投訴事項(xiàng)的陳述和申辯。
第二十條 投訴調(diào)查終結(jié)后,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)寫出投訴調(diào)查終結(jié)報(bào)告。投訴調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴人、被投訴人的基本情況,調(diào)查過程,認(rèn)定的投訴事實(shí)和證據(jù),投訴處理的建議和理由、依據(jù)等。
第二十一條 投訴事項(xiàng)正在訴訟或者仲裁的,可以中止調(diào)查處理,但訴訟或者仲裁爭(zhēng)議的內(nèi)容和結(jié)果不影響對(duì)投訴事實(shí)的認(rèn)定和處理的除外。訴訟或者仲裁終結(jié)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查處理。
第四章處理
第二十二條投訴調(diào)查終結(jié)后,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就投訴事項(xiàng)分別情況作出如下處理,并書面回復(fù)投訴人或者投訴代理人:
(一)投訴事實(shí)不清或者證據(jù)不足的,對(duì)投訴事項(xiàng)作出不予處理的決定,同時(shí)做好投訴人的說服解釋工作;
(二)投訴事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,但情節(jié)輕微不應(yīng)給予行政處罰或者行業(yè)處分的,可以主持進(jìn)行調(diào)解,促成雙方和解;同時(shí),對(duì)被投訴人可以采取談話提醒、發(fā)整改通知書、責(zé)令作出書面檢討、通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行批評(píng)教育;
(三)違反律師行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以行業(yè)處分的,移送律師協(xié)會(huì)并建議給予行業(yè)處分;
(四)違法事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行立案查處,或者移送有處罰權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)處理;
(五)被投訴人涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 投訴人提出退費(fèi)或者賠償請(qǐng)求的,司法行政機(jī)關(guān)可以主持調(diào)解。如一方不同意調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解雙方不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)告知并建議投訴人通過訴訟、仲裁途徑解決。
第二十四條投訴案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)。案情復(fù)雜的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)期限不得超過三十日。
需要實(shí)施行政處罰或者行業(yè)處分的投訴案件,進(jìn)入行政處罰或者行業(yè)處分程序后的時(shí)間不計(jì)入投訴案件的處理期限。
第二十五條屬于轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的投訴案件并要求回復(fù)的,承辦單位應(yīng)當(dāng)自作出投訴處理決定之日起十日內(nèi)將處理結(jié)果書面回復(fù)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦機(jī)關(guān)。
回復(fù)督辦投訴案件,應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明調(diào)查過程,認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù),處理理由、依據(jù)和處理內(nèi)容,投訴人和被投訴人對(duì)處理結(jié)果的意見。督辦機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以調(diào)卷審查。
對(duì)督辦投訴案件不及時(shí)辦理或者不及時(shí)報(bào)告辦理情況的,上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令承辦單位限期辦結(jié)或者限期報(bào)告辦理情況;因不及時(shí)辦理造成嚴(yán)重后果的,可以建議有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十六條 投訴人對(duì)作出的處理決定不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。收到復(fù)查申請(qǐng)的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見,并予以書面答復(fù)。
投訴人對(duì)復(fù)查意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查部門的上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。收到復(fù)核申請(qǐng)的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見,并予以書面答復(fù)。
經(jīng)復(fù)查或者復(fù)核,如原處理決定正確的,應(yīng)當(dāng)維持原處理決定;如原處理決定確有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令原處理機(jī)關(guān)撤銷原處理決定并重新作出處理決定。
第二十七條投訴經(jīng)調(diào)查屬實(shí)作出處理的,應(yīng)當(dāng)記入律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)檔案。
第二十八條對(duì)已辦結(jié)的投訴案件要及時(shí)歸檔,做到一案一卷,裝訂整齊,統(tǒng)一保管。
第五章附則
第二十九條本辦法所稱違法違規(guī)行為是指違反法律法規(guī)規(guī)章和司法行政機(jī)關(guān)行政管理規(guī)定以及律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的行為。
第三十條本辦法規(guī)定的司法行政機(jī)關(guān)處理投訴的期限含法定節(jié)假日。
第三十一條本辦法自頒布之日起施行。
第三十二條本辦法由湖南省司法廳負(fù)責(zé)解釋。