從十三個(gè)關(guān)鍵詞看《四川省深化高等教育綜合改革方案》

近日，四川省教育廳發(fā)布對《四川省深化高等教育綜合改革方案》（以下簡稱《改革方案》）政策解讀，從目標(biāo)、主要任務(wù)、關(guān)鍵詞等多個(gè)方面對《改革方案》進(jìn)行詳細(xì)說明。

《改革方案》的目標(biāo)要求

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化體制機(jī)制改革，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)破除制約高等教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸和障礙，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，不斷增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。在總體思路上，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)；在主要目標(biāo)上，以服務(wù)國家區(qū)域重大需求、支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，以提高人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)高校全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。到2020年，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效顯著，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，形成政府、學(xué)校與社會(huì)良性互動(dòng)，學(xué)術(shù)治理與依法行政協(xié)調(diào)互補(bǔ)，四川特色鮮明的現(xiàn)代大學(xué)制度體系和運(yùn)行機(jī)制；高等教育發(fā)展整體水平和綜合實(shí)力位居全國前列，實(shí)現(xiàn)“治理體系更趨完善、發(fā)展水平全面提升、培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)明顯增大”的五項(xiàng)具體目標(biāo)，建成高等教育強(qiáng)省。

《改革方案》的主要任務(wù)

主要包括十二個(gè)方面：一是統(tǒng)籌建設(shè)高水平高校和學(xué)科。分層分類建設(shè)世界一流、國內(nèi)一流、省級高水平、本科轉(zhuǎn)型發(fā)展示范性、高水平應(yīng)用型高校和特色民辦高校；分別建設(shè)具有全球競爭力、全國競爭力和區(qū)域特色的一流學(xué)科和特色學(xué)科，建設(shè)高端新型智庫。二是優(yōu)化調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)。完善高校區(qū)域功能布局，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)。三是深化高等教育管理體制改革。改進(jìn)高等教育管理方式，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。四是著力改革高等教育辦學(xué)體制。探索建立多元辦學(xué)機(jī)制，加快建立分類管理制度，研究制定差別化扶持政策，鼓勵(lì)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。五是積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立依法辦學(xué)治校機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)有效參與機(jī)制。六是全面完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，分類改革人才培養(yǎng)模式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。七是全力構(gòu)建高�？萍紕�(chuàng)新體系。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)制度機(jī)制，全面加強(qiáng)高校新型智庫建設(shè)。八是不斷擴(kuò)大高等教育對外開放。加快構(gòu)建教育交流合作大格局，全面提升教育開放質(zhì)量內(nèi)涵，著力提升教師隊(duì)伍國際化水平。九是深入推進(jìn)高校人事制度改革。創(chuàng)新高校用人機(jī)制，改革高校分配制度。十是加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化民辦高校黨的建設(shè)，健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善黨的基層組織建設(shè)。十一是健全辦學(xué)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策責(zé)任追究制度，探索基本建設(shè)代建制，逐步推行公辦高校總會(huì)計(jì)師制度，加大高校紀(jì)委自身建設(shè)及考核評價(jià)力度。十二是完善教育投入保障體系。完善高校生均撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整和相對穩(wěn)定機(jī)制，探索建立績效撥款制度，健全經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善民辦高校收費(fèi)制度。

《改革方案》關(guān)鍵詞及解讀

關(guān)鍵詞一：統(tǒng)籌規(guī)劃高校布局結(jié)構(gòu)

四川將按照新《高等教育法》和教育部高校設(shè)置相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，貫徹落實(shí)國家、省《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及四川教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)四川高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持存量調(diào)整和增量優(yōu)化并舉，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、填補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化服務(wù)上取得突破，推進(jìn)四川高等教育供給側(cè)改革，引導(dǎo)和支持高校主動(dòng)服務(wù)于四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和扶貧攻堅(jiān)。到2020年，努力建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的高等教育發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞二：建立民辦高校分類管理制度

四川將按照國家的統(tǒng)一部署，研究建立民辦學(xué)校分類管理制度，完善支持規(guī)范各級各類民辦學(xué)發(fā)展的政策措施，確保中央專項(xiàng)改革方案精神貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞三：管理體制改革

完善管理體制，加強(qiáng)政府宏觀管理和服務(wù)，推進(jìn)教育管辦評分離和行政審批改革，實(shí)施科學(xué)分類管理，健全高校督導(dǎo)評估體系。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，嚴(yán)格控制檢查評估，在審批、管理和監(jiān)管等環(huán)節(jié)探索放權(quán)，探索負(fù)面清單管理試點(diǎn)。該項(xiàng)改革突破點(diǎn)在于，推進(jìn)宏觀管理和服務(wù)，健全督導(dǎo)評估體系，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，探索實(shí)施負(fù)面清單管理試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞四：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快章程建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、社會(huì)參與、依法治校的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，健全制度規(guī)則和程序，健全決策咨詢工作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善決策智力支持系統(tǒng)。建立依法辦學(xué)治校機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)�！保�完善師生權(quán)利救濟(jì)體系，深化校務(wù)公開，全面建立高校法律顧問制度。構(gòu)建社會(huì)有效參與機(jī)制，探索建立理事會(huì)制度，加快完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式。該項(xiàng)改革突破點(diǎn)在于章程建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、社會(huì)參與、依法治校的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，健全決策咨詢工作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和智力支持系統(tǒng)，完善師生權(quán)利救濟(jì)體系，探索建立理事會(huì)制度。

關(guān)鍵詞五：應(yīng)用型人才培養(yǎng)

實(shí)施“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃”和“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)研究生教育創(chuàng)新改革試點(diǎn)，建立高校與行業(yè)企業(yè)、科研院校協(xié)同培養(yǎng)的長效機(jī)制，促進(jìn)校企一體集團(tuán)化辦學(xué)和產(chǎn)教融合發(fā)展，探索建立“中職?高職?應(yīng)用型本科?專業(yè)碩士研究生”教育銜接機(jī)制，搭建應(yīng)用型人才培養(yǎng)“立交橋”。落實(shí)教育廳聯(lián)合相關(guān)省級部門已出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展中等和專科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)銜接的指導(dǎo)意見》等一系列文件要求，建立健全具有四川特色的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

關(guān)鍵詞六：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見》，著力將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立健全課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)等多位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，建立校校、校企、校地、校所及國際合作的協(xié)同育人機(jī)制，通過加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、支持高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)舉辦大學(xué)生競賽、實(shí)施彈性學(xué)制等手段，重點(diǎn)從學(xué)分制改革、學(xué)籍管理改革、課程改革以及地方企業(yè)科技新資源向大學(xué)生開放等方面，完善國家、省、校三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系。