江西政協(xié)提案推行五三四學(xué)制化解農(nóng)村教育困境

在日前召開的江西省政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，省政協(xié)委員、臨川二中校長華小明向大會(huì)提交了兩份提案。

去年兩會(huì)期間，華小明提交的提案《關(guān)于試點(diǎn)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展的建議》提出：可以在若干縣區(qū)試點(diǎn)，打破農(nóng)村四級(jí)學(xué)校體系，讓中心小學(xué)、完全小學(xué)、非完全小學(xué)、村教學(xué)點(diǎn)成為平行并列的教學(xué)單位，只有這樣，村教學(xué)點(diǎn)才能獲得充分的教育資源。該提案經(jīng)中國青年報(bào)報(bào)道后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。今年兩會(huì)，華小明帶來的兩份提案《關(guān)于推行五三四學(xué)制促進(jìn)教育資源優(yōu)配置化解農(nóng)村教育困境的建議》《關(guān)于試點(diǎn)村校教學(xué)點(diǎn)獨(dú)立，實(shí)行農(nóng)村教育扁平化管理的建議》被認(rèn)為是去年提案的升級(jí)版，希望通過“村小獨(dú)立”和“五三四學(xué)制”兩個(gè)舉措，化解農(nóng)村教育困境。

在《關(guān)于試點(diǎn)村校教學(xué)點(diǎn)獨(dú)立，實(shí)行農(nóng)村教育扁平化管理的建議》的提案中，華小明再次提出：真正承擔(dān)解決農(nóng)村義務(wù)教育就近入學(xué)難題的村小教學(xué)點(diǎn)因?yàn)楠?dú)立法人資格的缺失和經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致教學(xué)無法正常開展、生源流失，教師無成就感、無尊嚴(yán)感和較低的社會(huì)地位等現(xiàn)實(shí)問題，使村小教學(xué)點(diǎn)的老師招不來、留不住，其根源在于村小教學(xué)點(diǎn)作為中心校分校的寄人籬下的落魄地位。

“政府目前強(qiáng)力推行的教師交流輪崗試點(diǎn)，成本高、阻力大，表面上轟轟烈烈，但對村小教學(xué)點(diǎn)面貌并無根本上的改變”，提案認(rèn)為，僅需賦予村小教學(xué)點(diǎn)獨(dú)立法人地位，不增加任何成本，就可以期待村小教學(xué)點(diǎn)的質(zhì)變。

提案建議，試點(diǎn)推行“賦予村小教學(xué)點(diǎn)獨(dú)立法人地位，恢復(fù)完全小學(xué)建制”，允許村小適度競爭，學(xué)生可以在就近若干個(gè)學(xué)校之間進(jìn)行適度擇校，引導(dǎo)合理撤并過小的學(xué)校，制定學(xué)校生存規(guī)則的最低學(xué)生數(shù)以及必須保留學(xué)校的最小地理范圍，最終形成合理的學(xué)校布局。

在提案《關(guān)于推行五三四學(xué)制促進(jìn)教育資源優(yōu)配置化解農(nóng)村教育困境的建議》中，華小明提出：在農(nóng)村試點(diǎn)推行“五三四學(xué)制”，即小學(xué)5年、初中3年、高中4年，在保持12年基礎(chǔ)教育總長度不變的前提下，小學(xué)減少一年，高中增加一年。

臨川二中教師李節(jié)仁參與了該提案的調(diào)研。他告訴中國青年報(bào)記者：近年的農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村小教學(xué)點(diǎn)的硬件條件比之前好很多，但自然消亡的步伐并未終止，甚至出現(xiàn)邊建設(shè)邊消亡、不少村小教學(xué)點(diǎn)建設(shè)后被閑置成為“僵尸學(xué)校”，而出現(xiàn)這些問題的關(guān)鍵問題之一就是師資短缺。從整個(gè)基礎(chǔ)教育發(fā)展的狀況看，師資總體情況為：小學(xué)不足、中學(xué)富余，農(nóng)村不足、城市富余。

小學(xué)減少一年可直接化解農(nóng)村學(xué)校大約1/6的師資缺額，因聘請農(nóng)村代課老師而滋生的社會(huì)問題也將隨之化解。對于農(nóng)村教育問題突出的村小教學(xué)點(diǎn)來說，由于減少一年的學(xué)制，其恢復(fù)和發(fā)展也減少了經(jīng)濟(jì)方面的壓力。

而高中增加一年，消化了因教育秩序整頓而過剩的教育資源，化解了高中學(xué)校的生存危機(jī)，有利于高中教育的科學(xué)發(fā)展。作為大學(xué)前教育的高中，國家投入了大量的資金用于建設(shè)圖書館、體育館、游泳館、藝術(shù)館等輔助設(shè)施，四年制高中可以讓教育資源得到更充分的利用。退一步講，即使會(huì)出現(xiàn)一定的師資短缺，也是暫時(shí)的，作為存在于城市的高中學(xué)校，其師資招聘顯然更加容易。

李節(jié)仁稱，“五三四學(xué)制”并非拍腦袋異想天開，“發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育學(xué)制非常靈活”：作為聯(lián)邦制國家，美國的教育權(quán)歸屬各州，因此中小學(xué)學(xué)制不統(tǒng)一，但進(jìn)入大學(xué)之前，均會(huì)接受至少12年教育，但學(xué)制多樣，“六三三制”“八四制”“六六制”“四四四制”“五三四制”并存，目前主流學(xué)制是“五三四制”，高中基本實(shí)行4年制