關(guān)于生活垃圾分類制度實(shí)施方案解讀

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》于2017年3月18日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，轉(zhuǎn)發(fā)給國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，且要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：目前社會(huì)各界都十分關(guān)注生活垃圾分類，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《方案》出臺(tái)的背景。

答：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。2015年9月，*、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將制定垃圾分類制度列為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，由我委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織完成。去年12月，*主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手、推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)”，提出“要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。推行生活垃圾分類，可以有效減輕清運(yùn)壓力和終端處理壓力，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，對(duì)于培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，不斷提升中華民族整體文明素質(zhì)具有重要意義。

2017年初，我委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)《方案》編制工作，委托中咨公司、中國(guó)城建院、住建部環(huán)衛(wèi)中心、杭州環(huán)境集團(tuán)等單位開(kāi)展專題調(diào)研和國(guó)內(nèi)外資料收集，研究起草了《方案》初稿。在此基礎(chǔ)上，多次征求專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，修改形成征求意見(jiàn)稿，并廣泛征求了省市人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，同時(shí)也在我委門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)各方面的反饋意見(jiàn)，反復(fù)修改完善后向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送，經(jīng)國(guó)務(wù)院審改后最終形成《方案》發(fā)布稿。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《方案》的總體思路。

答：在征求意見(jiàn)過(guò)程中，我們收到了社會(huì)各界提出的很多不同意見(jiàn)。有的認(rèn)為目前價(jià)值相對(duì)較高的可回收物基本進(jìn)入不了垃圾處理系統(tǒng)，且在終端處理設(shè)施無(wú)法滿足分類要求的情況下，無(wú)需再對(duì)現(xiàn)有生活垃圾過(guò)多細(xì)化分類;有的認(rèn)為應(yīng)向德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，進(jìn)一步細(xì)化分類類別;有的認(rèn)為應(yīng)對(duì)居民進(jìn)行強(qiáng)制分類等等，這說(shuō)明社會(huì)各界對(duì)如何實(shí)施生活垃圾分類仍存在較大爭(zhēng)議，也充分反映了目前我國(guó)生活垃圾分類工作的艱巨性和復(fù)雜性。對(duì)此，《方案》在總結(jié)此前試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入研究，提出了“政府推動(dòng)，全民參與;因地制宜，循序漸進(jìn);完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展;協(xié)同推進(jìn)，有效銜接”的基本原則，《方案》總體設(shè)計(jì)如下：

(一)明確政府的主導(dǎo)作用。從我國(guó)垃圾分類處理的現(xiàn)狀看，政府在生活垃圾分類制度推進(jìn)過(guò)程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)生活垃圾分類工作加強(qiáng)指導(dǎo);各城市人民政府應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，完善相關(guān)法規(guī)，加大資金支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查;責(zé)任明確的公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位也應(yīng)做好帶頭示范，推動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾分類。

(二)循序漸進(jìn)推進(jìn)生活垃圾分類。生活垃圾分類涉及社會(huì)生活方方面面，不可能一蹴而就，從可操作的角度出發(fā)，《方案》提出強(qiáng)制分類和引導(dǎo)分類同時(shí)開(kāi)展的總體思路，在部分具備條件的區(qū)域?qū)�公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位先行實(shí)施強(qiáng)制分類，對(duì)于城鎮(zhèn)居民，在目前法律法規(guī)尚不健全的情況下仍以引導(dǎo)分類為主。

(三)因地制宜確定分類方法。我國(guó)各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣不同，生活垃圾成分差異顯著。為避免各地“一刀切”制定分類方法，《方案》提出由各地結(jié)合實(shí)際，合理確定強(qiáng)制分類的品種，細(xì)化分類收運(yùn)處置等方面的要求，給地方政府較大靈活性。

(四)注重系統(tǒng)配套。生活垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，分類后續(xù)的收集、回收、處理等環(huán)節(jié)直接影響到垃圾分類能否順利實(shí)施。因此，《方案》對(duì)分類后端的收運(yùn)體系、回收體系、終端處理設(shè)施建設(shè)提出了要求，使其更好地與垃圾分類品種相銜接、與資源回收利用相協(xié)調(diào)。

總體來(lái)看，《方案》對(duì)生活垃圾分類制度的總體設(shè)計(jì)思路，符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，具有較強(qiáng)的可操作性。今后，隨著垃圾分類工作的推進(jìn)和相關(guān)法律法規(guī)的完善，可逐步對(duì)《方案》進(jìn)行調(diào)整，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

問(wèn)：《方案》提出在部分范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展分類，請(qǐng)您介紹一下，具體如何實(shí)施?

答：(一)關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制分類

一是強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍�！斗桨浮访鞔_在以下城市的城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制分類，包括：直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)確定的第一批生活垃圾分類示范城市，共46個(gè)城市。主要考慮這些城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，市民素質(zhì)普遍較高，且多數(shù)已先行開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)，具備實(shí)施條件。對(duì)于其他城市，《方案》也鼓勵(lì)由各省(區(qū))結(jié)合實(shí)際，選擇具備條件的實(shí)施強(qiáng)制分類，同時(shí)在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

二是實(shí)施強(qiáng)制分類的主體。上述區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)是實(shí)施強(qiáng)制分類的主體，主要包括黨政機(jī)關(guān);學(xué)校、科研、文化等事業(yè)單位;協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織;車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等公共場(chǎng)所管理單位;賓館、飯店、購(gòu)物中心等相關(guān)企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體責(zé)任清晰，實(shí)施范圍明確，適宜先行實(shí)施強(qiáng)制分類。

三是強(qiáng)制分類方法。《方案》強(qiáng)調(diào)首先必須要求強(qiáng)制分類主體對(duì)有害垃圾進(jìn)行分類，主要考慮有害垃圾環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，如與其它垃圾混合處理，可能存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。其次，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厣�活垃圾成分、收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)情況等，選擇易腐垃圾、可回收物等類別進(jìn)行分類。

四是時(shí)限要求。《方案》要求實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。

(二)關(guān)于引導(dǎo)居民自覺(jué)分類

從此前開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)的情況看，居民形成分類習(xí)慣是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在法律法規(guī)正在完善的情況下，目前對(duì)居民個(gè)人要采取激勵(lì)和約束相結(jié)合的措施開(kāi)展分類，只使用強(qiáng)制手段難以取得良好效果。因此，《方案》提出“引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類”。

盡管沒(méi)有提出強(qiáng)制分類要求，《方案》對(duì)引導(dǎo)居民分類提出：一是城市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺(jué)、科學(xué)地開(kāi)展生活垃圾分類。二是此前已制定地方性法規(guī)、對(duì)居民生活垃圾分類提出強(qiáng)制要求的，仍按原規(guī)定繼續(xù)實(shí)施。三是在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市選擇不同類型的社區(qū)，開(kāi)展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制分類實(shí)施范圍。四是引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾，分類投放其它生活垃圾，結(jié)合本地實(shí)際盡可能干濕分類、深入分類。

問(wèn)：《方案》如何解決分類、收運(yùn)、回收、處理等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)配套問(wèn)題?

答：垃圾分類確實(shí)是一項(xiàng)非常復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，如不能打通后續(xù)收運(yùn)、利用、處理等諸多環(huán)節(jié)，垃圾分類工作將難以持續(xù)�！斗桨浮芬虼酥�重強(qiáng)調(diào)了收運(yùn)、回收、終端處理等設(shè)施建設(shè)與前端分類工作的配套銜接，避免影響居民垃圾分類的積極性和分類效果�！斗桨浮芬�求：一是要建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系。在收集階段要完善垃圾分類標(biāo)志、改造垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站等。在運(yùn)輸階段要配備專用收運(yùn)車輛，避免將分類好的垃圾混合裝運(yùn)。此外，由于目前有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)還不夠完善，《方案》提出要加快建立符合環(huán)保要求的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。二是要建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。我國(guó)歷來(lái)就存在規(guī)模龐大的廢品回收網(wǎng)點(diǎn)，在一定程度上促進(jìn)了垃圾分類工作，但這些回收點(diǎn)還需規(guī)范。對(duì)此，《方案》提出要健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)和再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，便于對(duì)生活垃圾分類回收利用全口徑管理。此外，《方案》還提出建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格等信息，以便各方面能公開(kāi)、便捷的進(jìn)行再生資源回收利用交易。三是要完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。根據(jù)《方案》提出的強(qiáng)制分類方法，為確保終端處理設(shè)施與垃圾分類相銜接，《方案》要求在有害垃圾處理方面，要加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng);在易腐垃圾處理方面，要鼓勵(lì)利用易腐垃圾、加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè);在可回收物處理方面，要加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。四是要探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。目前我國(guó)垃圾分類終端處理能力還需加強(qiáng)，設(shè)施選址難的問(wèn)題急需突破。因此，《方案》提出應(yīng)對(duì)終端處理利用設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立集焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，以提高土地資源節(jié)約集約利用水平，也便于對(duì)各類垃圾集中、高效的運(yùn)輸處理。

問(wèn)：保障《方案》實(shí)施的相關(guān)措施有哪些?

答：一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面。《方案》明確了城市人民政府在垃圾分類工作中的主體責(zé)任，要求其對(duì)強(qiáng)制分類實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。同時(shí)，提出省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，在生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建中，逐步將生活垃圾分類實(shí)施情況列為考核指標(biāo)。

二是健全法律法規(guī)方面。法治是開(kāi)展垃圾分類工作的基礎(chǔ)。目前，垃圾分類方面的法律法規(guī)還有待完善�！斗桨浮诽岢鲆�加快完善相關(guān)法律制度，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。

三是完善支持政策方面。目前，我國(guó)垃圾處理收費(fèi)制度仍處于起步階段，垃圾處理費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和收繳率仍然很低，收費(fèi)與處理成本之間還存在很大缺口，還難以保障垃圾分類體系建設(shè)。因此，《方案》提出完善垃圾處理收費(fèi)制度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)加大中央資金和地方財(cái)政的引導(dǎo)支持。

四是創(chuàng)新體制機(jī)制方面。《方案》注重垃圾分類領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化服務(wù)公司參與垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理相關(guān)工作。《方案》還提出了加快建設(shè)城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、建設(shè)生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式等一系列有利于垃圾分類的新舉措。

五是動(dòng)員社會(huì)參與方面。從發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)生活垃圾分類需要社會(huì)全體參與，因此必須提高公眾參與度，使垃圾分類理念深入人心，成為人們的自覺(jué)行為�！斗桨浮芬�求開(kāi)展多種形式的環(huán)保宣傳、強(qiáng)化國(guó)民教育，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。同時(shí)通過(guò)建設(shè)生活垃圾分類示范教育基地、開(kāi)展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)、建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍等措施，形成良好的全民參與氛圍，確保工作有效推進(jìn)。