年最新景德鎮(zhèn)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條　市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案以及規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理、修改和廢止適用本規(guī)定。提出地方性法規(guī)修正案、廢止案草案參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市政府在《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的權(quán)限內(nèi)擬訂并作為議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府在《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

第四條　市政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的權(quán)限就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章。

擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持為本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第五條　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織或協(xié)調(diào)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的有關(guān)工作。

第二章　立項(xiàng)

第六條　市政府根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，編制年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作計(jì)劃。

編制年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改、廢”并舉的原則。

第七條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年8月初開(kāi)始，向市政府工作部門(mén)、市直各單位、各縣(市、區(qū))政府征集下一年度的擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目;同時(shí)還可以通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站或者采取問(wèn)卷調(diào)查等形式，征求公民、法人和其他組織對(duì)擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的建議。

市政府工作部門(mén)、市直各單位可以從人大代表建議和政協(xié)提案中選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目提出立項(xiàng)申請(qǐng)。涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立項(xiàng)，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

第八條　市政府工作部門(mén)、市直各單位、各縣(市、區(qū))政府認(rèn)為需要擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度的立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，并附項(xiàng)目初稿。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋單位公章。

公民、法人和其他組織提出擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。

第九條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)及建議進(jìn)行匯總研究，擬訂工作計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

年度擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)前，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其中的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。

年度擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱、起草部門(mén)和報(bào)送市政府的時(shí)間。

第十條　立項(xiàng)申請(qǐng)有下列情形之一的，不予列入市政府年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作計(jì)劃：

(一)擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的宗旨不符合黨和國(guó)家基本方針、政策，不符合*發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的;

(二)大量照搬照抄上位法條文，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的必要性不充分的;

(三)對(duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)，擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的時(shí)機(jī)尚不成熟的;

(四)不需要通過(guò)擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章解決的事項(xiàng)。

同類項(xiàng)目已列入上級(jí)或者同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、上級(jí)政府立法工作計(jì)劃，或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行立法的，一般不列入市政府年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作計(jì)劃。

第十一條　年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。

因特殊情況確需調(diào)整年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章工作計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)后，向市政府提交書(shū)面報(bào)告。

第三章　起草

第十二條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章可以由一個(gè)或者多個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作;重要行政管理地方性法規(guī)草案和規(guī)章由市政府法制機(jī)構(gòu)起草。

起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加起草工作，也可以通過(guò)社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式委托有關(guān)組織、專家等第三方起草。

第十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員和工作經(jīng)費(fèi)，按時(shí)完成起草任務(wù)。

第十四條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)對(duì)制定目的、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定。

地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十五條　建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度和立法咨詢專家?guī)熘贫龋�推進(jìn)立法精細(xì)化、專業(yè)化。拓寬公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)草案和規(guī)章公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

第十六條　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外的立法成果，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。涉及重大行政決策事項(xiàng)的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。

地方性法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問(wèn)題或者專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，起草單位應(yīng)當(dāng)就該問(wèn)題召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)。

第十七條　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者對(duì)社會(huì)有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，并按照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)。

第十八條　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章涉及市政府其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送市政府時(shí)予以說(shuō)明。

第十九條　起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)，形成送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)市政府審查;幾個(gè)單位共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十條　起草單位向市政府報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)報(bào)送市政府審查的請(qǐng)示;

(二)送審稿文本和電子文本;

(三)送審稿起草說(shuō)明和電子文本;

(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及部門(mén)之間協(xié)商的材料;召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)筆錄;

(五)有關(guān)制定依據(jù);

(六)其他有關(guān)材料。

第二十一條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定的必要性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題;

(二)起草經(jīng)過(guò);

(三)規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù);

(四)有關(guān)方面的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)協(xié)商情況以及對(duì)不同意見(jiàn)的處理;

(五)需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第二十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章工作計(jì)劃的安排和要求，按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查;因特殊情況不能按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)向市政府提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況，并抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十三條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，可以提前參與有關(guān)調(diào)研、論證工作。