年最新紀律處分條例實施細則解讀

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》解讀：

從原條例的3編、15章、178條、2.4萬余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字，《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)不僅體例、長短發(fā)生了變化，新增、去除、修改條文比例高達近90%，有的章節(jié)甚至達到100%，可謂是“脫胎換骨”。有關專家指出，《條例》作為負面清單，在黨規(guī)黨紀體系中具有牽一發(fā)動全身的重要作用，對其進行與時俱進的修訂調整，有利于其上下游相關法規(guī)制度的修訂完善，也有利于以黨章打造有中國共產黨特色的黨紀體系。

將原先十類紀律重新歸納為六類紀律，力求“紀律姓‘紀’”“紀法分開”

據介紹，現行《條例》中對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究，且存在紀法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復，降低了對黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個重要特色就是“紀法分開、紀法各表”，紀律的歸紀律，法律的歸法律。這一方面使得紀律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況;另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復交叉、紀委成為黨內“公檢法”等問題的出現。

正是因此，原先十大類紀律中與法律重復的貪污賄賂、破壞*經濟秩序、違反財經紀律、瀆職行為、妨害社會管理秩序等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了“紀律姓‘紀’”，其“制度成色”有了質的飛躍。

“這六大紀律恰恰是‘破法’之前‘破紀’的高發(fā)點，循著問題導向加以‘精準防控’，使得《條例》的實體內容凸顯了政黨特色、黨紀特質。這是構建有中國共產黨特色的黨紀體系的創(chuàng)新探索和經典范例�！敝袊�社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評價說。

突出政治紀律，抓住“紀律中的紀律，規(guī)矩中的規(guī)矩”

修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，結合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內容。

*黨校教授謝春濤指出，從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀律重于山。中國共產黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀律的精神內核，政治紀律是政治理想的外化要求。政治組織嚴密、政治紀律嚴明，是革命戰(zhàn)爭年代黨的優(yōu)良傳統和政治基因，也是長期執(zhí)政條件下抗御風險、興黨強黨的巨大優(yōu)勢和根本保證。嚴明黨紀，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置。嚴肅執(zhí)紀，要在維護政治紀律和政治規(guī)矩上取得關鍵突破。因為不管違反哪方面紀律，如果聽之任之，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，威脅黨的執(zhí)政安全，破壞黨的政治紀律�！翱梢哉f，政治紀律是‘紀律之王、紀律之本’，是‘紀律中的紀律，規(guī)矩中的規(guī)矩’。扭住這個核心就是抓住了黨的建設的生命線、紀律建設的根本點�！敝x春濤認為。

高波指出，黨的十八大以來，*突出強調嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持問題意識和問題導向，以嚴肅查處政治“破紀”行為為龍頭，強化在思想上組織上行動上與中央保持一致的紀律要求，綱舉目張、言出紀隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風向標，為以零容忍態(tài)度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內容豐富、成效明顯的執(zhí)紀監(jiān)督實踐，為修規(guī)整紀奠定了堅實基礎，為強化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀律作為“六大紀律”之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標準、政治底線，既是紀律建設不斷向縱深發(fā)展的必然表現，也是打造有中國共產黨特色的黨紀體系的必由之路。

“修訂后的《條例》將政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位置，是黨的紀律建設日漸成熟、更加自信的表現，也是全面從嚴治黨持續(xù)推進、不斷深化的表現。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水評價道。

八項規(guī)定寫進《條例》，“紀在法前、紀比法嚴”做法固化為制度規(guī)范

黨的十八大以來，中央堅決貫徹八項規(guī)定，堅決反對“四風”問題，并始終堅持不懈，通過狠抓節(jié)點、密集通報，對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的“四風”問題形成了較為明顯的遏制。

新《條例》將落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等方面的問題增加到“廉潔紀律”一章中，充分體現了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項規(guī)定、反對“四風”上升到黨內法規(guī)保障的層面上，讓下一步繼續(xù)遏制“四風”問題蔓延“有規(guī)可依”。

多位專家指出，此次修訂《條例》，將紀嚴于法、紀法分開作為重要原則之一，將十八大以來強化“紀在法前、紀比法嚴”的做法固化為制度規(guī)范，是補強黨紀“短板”、做實執(zhí)紀監(jiān)督的重要舉措。

其中，最能體現這一原則的條款，集中表現為十八大以來正風肅紀新實踐的“固化條款”，比如，增加了關于拉幫結派、對抗組織審查、非組織活動、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)�人有關事項等違紀條款，以及對“四風”問題和違反*道德等方面違紀行為的處分規(guī)定等，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導向，也強化了越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重的治理理念，使得新版《紀律處分條例》充分彰顯政黨特色、黨紀特征，為治病救人、正風肅紀提供了制度依據和有力支撐。

可以說，這次修訂工作表明黨對紀律建設、法規(guī)制度建設的規(guī)律性認識躍上了一個新臺階，必將對加強黨內監(jiān)督、全面從嚴治黨產生深遠影響。

新修訂的紀律處分條例里那些大家關心的條款??

這些規(guī)定，離你不遠

近日新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》對外公布，引發(fā)各界關注。記者梳理了幾條頗受關注的規(guī)定，解讀分析。這些規(guī)定，其實離你我并不遠。

黨員不能炒股了嗎??是誤讀!

《條例》發(fā)布后，第八十八條第三款提到了“買賣股票或進行其他證券投資的”，很多人疑問：“難道以后黨員都不允許炒股了?”

實際上，這一條的處分情形是有前提的：“違反有關規(guī)定從事營利活動”。那么，“有關規(guī)定”指的是什么規(guī)定呢?經了解，這主要是指2001年中央印發(fā)的《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》。根據這份規(guī)定，黨政機關工作人員個人可以買賣股票和證券投資基金，但在買賣股票和證券投資基金時，應當遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴禁7類行為，例如不得利用職權、職務上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票等。

可見，“黨員不能炒股”是誤讀，黨員依法投資買賣股票行為沒有問題。

計劃生育政策被廢止??想多了!

另一條受到輿論廣泛關注的是現行《條例》第一百六十六條規(guī)定違反計劃生育的黨員要受到紀律處分，而修訂后的《條例》刪除了這一款。于是有人發(fā)文稱，這意味著計劃生育政策即將被廢止。

事實上，現行《條例》中之所以沒有出現“計劃生育”的字眼，是因為我國在2001年已經出臺了人口與計劃生育法，這次修訂明確強調要改變原先“紀法不分”的情形，在修訂中將原《條例》中近半數與刑法等國家法律規(guī)定重復的條款刪除�！坝媱澤�育”這一條顯然也是因為已經有法律明文規(guī)定，所以才不再在新《條例》中出現。

老鄉(xiāng)會、校友會還能參加嗎??看情況!

新《條例》第六十八條規(guī)定“黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分�！蹦敲矗�是否以后同學聚會、戰(zhàn)友聚餐都不能參加了?

這里要注意《條例》中的兩個限定：一是“黨員領導干部”，即對象一般來說是指副處級以上的領導干部;二是“違反有關規(guī)定”，這里的規(guī)定指的是2002年中央紀委、中央組織部和總政治部聯合下發(fā)的《關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》，其中明確規(guī)定，領導干部不得參加自發(fā)成立(未經民政部門登記注冊)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯誼會之類的組織，不得擔當這類聯誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯誼會中擔任相應職務;不得借機編織“關系網”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。

因此，黨員包括領導干部在正常范圍內的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀律，依然可以照常進行。