年最新紀(jì)律處分條例實(shí)施細(xì)則解讀

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀：

從原條例的3編、15章、178條、2.4萬(wàn)余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬(wàn)余字，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)不僅體例、長(zhǎng)短發(fā)生了變化，新增、去除、修改條文比例高達(dá)90%，有的章節(jié)甚至達(dá)到100%，可謂是“脫胎換骨”。有關(guān)專(zhuān)家指出，《條例》作為負(fù)面清單，在黨規(guī)黨紀(jì)體系中具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要作用，對(duì)其進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修訂調(diào)整，有利于其上下游相關(guān)法規(guī)制度的修訂完善，也有利于以黨章打造有中國(guó)共產(chǎn)黨的黨紀(jì)體系。

將原先十類(lèi)紀(jì)律重新歸納為六類(lèi)紀(jì)律，力求“紀(jì)律姓‘紀(jì)’”“紀(jì)法分開(kāi)”

據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》中對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究，且存在紀(jì)法不分的情況，在178條中有80條與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個(gè)重要就是“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)法各表”，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律。這一方面使得紀(jì)律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴(yán)格，對(duì)黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況;另一方面也使得紀(jì)委和司法部門(mén)的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復(fù)交叉、紀(jì)委成為黨內(nèi)“公檢法”等問(wèn)題的出現(xiàn)。

正是因此，原先十大類(lèi)紀(jì)律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、破壞*經(jīng)濟(jì)秩序、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為、妨害社會(huì)管理秩序等類(lèi)別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類(lèi)。這雖然在數(shù)量上少于原來(lái)的十大類(lèi)紀(jì)律，但卻完全做到了“紀(jì)律姓‘紀(jì)’”，其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。

“這六大紀(jì)律恰恰是‘破法’之前‘破紀(jì)’的高發(fā)點(diǎn)，循著問(wèn)題導(dǎo)向加以‘精準(zhǔn)防控’，使得《條例》的實(shí)體內(nèi)容凸顯了政黨、黨紀(jì)特質(zhì)。這是構(gòu)建有中國(guó)共產(chǎn)黨的黨紀(jì)體系的創(chuàng)新探索和經(jīng)典范例�！敝袊�(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波評(píng)價(jià)說(shuō)。

突出政治紀(jì)律，抓住“紀(jì)律中的紀(jì)律，規(guī)矩中的規(guī)矩”

修訂后的《條例》把政治紀(jì)律列為六大紀(jì)律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款。這些都是黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實(shí)踐所豐富的內(nèi)容。

黨校教授謝春濤指出，從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀(jì)律重于山。中國(guó)共產(chǎn)黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀(jì)律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀(jì)律的精神內(nèi)核，政治紀(jì)律是政治理想的外化要求。政治組織嚴(yán)密、政治紀(jì)律嚴(yán)明，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因，也是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下抗御風(fēng)險(xiǎn)、興黨強(qiáng)黨的巨大優(yōu)勢(shì)和根本保證。嚴(yán)明黨紀(jì)，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，要在維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上取得關(guān)鍵突破。因?yàn)椴还苓`反哪方面紀(jì)律，如果聽(tīng)之任之，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，威脅黨的執(zhí)政安全，破壞黨的政治紀(jì)律�！翱梢哉f(shuō)，政治紀(jì)律是‘紀(jì)律之王、紀(jì)律之本’，是‘紀(jì)律中的紀(jì)律，規(guī)矩中的規(guī)矩’。扭住這個(gè)核心就是抓住了黨的建設(shè)的生命線、紀(jì)律建設(shè)的根本點(diǎn)。”謝春濤認(rèn)為。

高波指出，黨的十八大以來(lái)，*突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，以嚴(yán)肅查處政治“破紀(jì)”行為為龍頭，強(qiáng)化在上組織上行動(dòng)上與中央保持一致的紀(jì)律要求，綱舉目張、言出紀(jì)隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問(wèn)題樹(shù)立了風(fēng)向標(biāo)，為以零容忍態(tài)度“清理門(mén)戶，清除存量”確立了定盤(pán)星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內(nèi)容豐富、成效明顯的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)踐，為修規(guī)整紀(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為強(qiáng)化建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀(jì)律作為“六大紀(jì)律”之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標(biāo)準(zhǔn)、政治底線，既是紀(jì)律建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的必然表現(xiàn)，也是打造有中國(guó)共產(chǎn)黨的黨紀(jì)體系的必由之路。

“修訂后的《條例》將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，是黨的紀(jì)律建設(shè)日漸成熟、更加自信的表現(xiàn)，也是全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的表現(xiàn)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水評(píng)價(jià)道。

八項(xiàng)規(guī)定寫(xiě)進(jìn)《條例》，“紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”做法固化為制度規(guī)范

黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)決貫徹八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題，并始終堅(jiān)持不懈，通過(guò)狠抓節(jié)點(diǎn)、密集通報(bào)，對(duì)公款吃喝、公車(chē)私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題形成了較為明顯的遏制。

新《條例》將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等方面的問(wèn)題增加到“廉潔紀(jì)律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)實(shí)踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”上升到黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，讓下一步繼續(xù)遏制“四風(fēng)”問(wèn)題蔓延“有規(guī)可依”。

多位專(zhuān)家指出，此次修訂《條例》，將紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開(kāi)作為重要原則之一，將十八大以來(lái)強(qiáng)化“紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”的做法固化為制度規(guī)范，是補(bǔ)強(qiáng)黨紀(jì)“短板”、做實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要舉措。

其中，最能體現(xiàn)這一原則的條款，集中表現(xiàn)為十八大以來(lái)正風(fēng)肅紀(jì)新實(shí)踐的“固化條款”，比如，增加了關(guān)于拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、非組織活動(dòng)、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等違紀(jì)條款，以及對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題和違反*道德等方面違紀(jì)行為的處分規(guī)定等，既固化了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的實(shí)踐導(dǎo)向，也強(qiáng)化了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的治理理念，使得新版《紀(jì)律處分條例》充分彰顯政黨、黨紀(jì)特征，為治病救人、正風(fēng)肅紀(jì)提供了制度依據(jù)和有力支撐。

可以說(shuō)，這次修訂工作表明黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)躍上了一個(gè)新臺(tái)階，必將對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

新修訂的紀(jì)律處分條例里那些大家關(guān)心的條款??

這些規(guī)定，離你不遠(yuǎn)

日新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)外公布，引發(fā)各界關(guān)注。記者梳理了幾條頗受關(guān)注的規(guī)定，解讀分析。這些規(guī)定，其實(shí)離你我并不遠(yuǎn)。

黨員不能炒股了嗎??是誤讀!

《條例》發(fā)布后，第八十八條第三款提到了“買(mǎi)賣(mài)股票或進(jìn)行其他證券投資的”，很多人疑問(wèn)：“難道以后黨員都不允許炒股了?”

實(shí)際上，這一條的處分情形是有前提的：“違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)”。那么，“有關(guān)規(guī)定”指的是什么規(guī)定呢?經(jīng)了解，這主要是指2001年中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。根據(jù)這份規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人可以買(mǎi)賣(mài)股票和證券投資基金，但在買(mǎi)賣(mài)股票和證券投資基金時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁7類(lèi)行為，例如不得利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強(qiáng)行買(mǎi)賣(mài)股票等。

可見(jiàn)，“黨員不能炒股”是誤讀，黨員依法投資買(mǎi)賣(mài)股票行為沒(méi)有問(wèn)題。

計(jì)劃生育政策被廢止??想多了!

另一條受到輿論廣泛關(guān)注的是現(xiàn)行《條例》第一百六十六條規(guī)定違反計(jì)劃生育的黨員要受到紀(jì)律處分，而修訂后的《條例》刪除了這一款。于是有人發(fā)文稱(chēng)，這意味著計(jì)劃生育政策即將被廢止。

事實(shí)上，現(xiàn)行《條例》中之所以沒(méi)有出現(xiàn)“計(jì)劃生育”的字眼，是因?yàn)槲覈?guó)在2001年已經(jīng)出臺(tái)了人口與計(jì)劃生育法，這次修訂明確強(qiáng)調(diào)要改變?cè)�先“紀(jì)法不分”的情形，在修訂中將原《條例》中半數(shù)與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)的條款刪除�！坝�(jì)劃生育”這一條顯然也是因?yàn)橐呀?jīng)有法律明文規(guī)定，所以才不再在新《條例》中出現(xiàn)。

老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)還能參加嗎??看情況!

新《條例》第六十八條規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分�！蹦敲矗�是否以后同學(xué)聚會(huì)、戰(zhàn)友聚餐都不能參加了?

這里要注意《條例》中的兩個(gè)限定：一是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，即對(duì)象一般來(lái)說(shuō)是指副處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部;二是“違反有關(guān)規(guī)定”，這里的規(guī)定指的是2002年中央紀(jì)委、中央組織部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》，其中明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立(未經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè))的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會(huì)之類(lèi)的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類(lèi)聯(lián)誼會(huì)的發(fā)起人和組織者，不得在這類(lèi)聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù);不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。

因此，黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會(huì)并不違反黨的紀(jì)律，依然可以照常進(jìn)行。