年關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例的解讀

*政治局6月28日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，**主持會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器，也是全面從嚴(yán)治黨的重要制度。

Q：《問(wèn)責(zé)條例》的重要意義是什么?

A：《條例》的重要意義，我個(gè)人認(rèn)為集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一個(gè)方面，是全面從嚴(yán)治黨的利器，政治局會(huì)議已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn);第二方面，是責(zé)任政府建設(shè)的“牛鼻子”;第三個(gè)方面，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的法寶。關(guān)于是責(zé)任政府建設(shè)的“牛鼻子”，俗話說(shuō)“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)長(zhǎng)期的唯一的執(zhí)政黨，問(wèn)責(zé)只有從執(zhí)政黨開(kāi)始才能落到實(shí)處。

Q：《問(wèn)責(zé)條例》此時(shí)出臺(tái)標(biāo)志著什么?

A：這個(gè)《條例》頒布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年的前夕�！稐l例》的頒布是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)，特別是管黨治黨方面走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。自中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，就面臨一些老大難問(wèn)題，比如說(shuō)黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)題，比如說(shuō)干部能上不能下的問(wèn)題，包括黨員能進(jìn)不能出的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)《問(wèn)責(zé)條例》的頒布對(duì)這些問(wèn)題的解決將發(fā)揮重要的作用。

第二個(gè)方面是標(biāo)志著我國(guó)黨和政府問(wèn)責(zé)實(shí)踐的歷程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。雖然黨和政府的問(wèn)責(zé)實(shí)踐已有十多年時(shí)間，之前的問(wèn)責(zé)都是零敲碎打，問(wèn)責(zé)效果也不是很滿意。從十八大之后進(jìn)入到普遍化、實(shí)質(zhì)性發(fā)展的問(wèn)責(zé)階段。最典型的就是那句話“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。”所以我相信《問(wèn)責(zé)條例》的頒布對(duì)于執(zhí)政黨的建設(shè)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨將發(fā)揮重要的作用。

Q：《問(wèn)責(zé)條例》可能產(chǎn)生什么影響?

A：作為《問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施的一個(gè)重要的副產(chǎn)品，對(duì)于克服和轉(zhuǎn)變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)官本位的思想將會(huì)發(fā)揮重要作用。過(guò)去之所以官本位思想比較嚴(yán)重，其實(shí)很重要的一點(diǎn)是存在“權(quán)大于責(zé)”甚至“有權(quán)無(wú)責(zé)”的現(xiàn)象。有了《問(wèn)責(zé)條例》之后就意味著，權(quán)就是責(zé)，權(quán)越大，責(zé)越大。

問(wèn)責(zé)條例：劍指干部不作為

問(wèn)責(zé)條例在“七一”前夕獲審?fù)ㄟ^(guò)，再亮全面從嚴(yán)治黨利器，釋放出有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

從年初中紀(jì)委書(shū)記王岐山提出研究制定問(wèn)責(zé)條例，到今天落地，僅僅用了半年時(shí)間。全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段，時(shí)不我待，是屏息聚力的時(shí)刻，正如中央政治局會(huì)議指出的：只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒(méi)有過(guò)不去的坎。有人形象地說(shuō)：“一把手”的“一”，立起來(lái)是標(biāo)桿，橫下去是扁擔(dān)。身為領(lǐng)導(dǎo)干部，就要既為表率、又敢擔(dān)當(dāng)。

干部不作為，就是橫在前進(jìn)路上的一道“坎”。問(wèn)責(zé)條例重點(diǎn)針對(duì)的，正是干部的“不作為”。問(wèn)責(zé)制度實(shí)行多年，但存在碎片化現(xiàn)象。有權(quán)威人士指出，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，與問(wèn)責(zé)相關(guān)的多達(dá)119部，表述不一，規(guī)定零散，內(nèi)容不聚焦。這次，問(wèn)責(zé)從規(guī)定上升為條例，從分散走向權(quán)威，聚焦干部“不作為”，必將使失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

問(wèn)責(zé)制的實(shí)行，曾經(jīng)給民眾帶來(lái)極大鼓舞，人們也寄予厚望。但實(shí)行多年，效果并不理想。以筆者觀察，存在著“三多三少”現(xiàn)象：被動(dòng)問(wèn)責(zé)多，主動(dòng)問(wèn)責(zé)少。一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)了，有領(lǐng)導(dǎo)批示，有上級(jí)督辦，這樣的問(wèn)題問(wèn)責(zé)多、問(wèn)責(zé)快，其他問(wèn)題就少問(wèn)責(zé)、不問(wèn)責(zé);直接責(zé)任問(wèn)責(zé)多，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)責(zé)少。一般來(lái)說(shuō)，主要領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)受到調(diào)查，更不會(huì)承擔(dān)責(zé)任;干部個(gè)體問(wèn)責(zé)多，組織主體問(wèn)責(zé)少。即使是集體作出的決定，出了問(wèn)題也只追究個(gè)體責(zé)任，讓某個(gè)個(gè)人“背黑鍋”，對(duì)此，眾人心知肚明，皆予以通融。因此，當(dāng)問(wèn)責(zé)的板子打下去時(shí)，不是真正打在責(zé)任人的屁股上，而是打在了板凳上。

筆者曾經(jīng)參與問(wèn)責(zé)的相關(guān)事務(wù)。一批干部出事了、犯案了，當(dāng)然要追究責(zé)任。但檢查原始記錄，這些干部的提拔是走了程序的，考察是認(rèn)真的，任用也是集體討論的。筆者只能如實(shí)陳述，似乎人人有責(zé)任，但誰(shuí)的責(zé)也問(wèn)不了。實(shí)際上，即使走了程序，如果質(zhì)量不到位，是否也是一種“不作為”?有的干部犯案潛伏期那么長(zhǎng)，甚至“帶病提拔”，相關(guān)組織是不是失責(zé)?為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象?因?yàn)閱?wèn)責(zé)利器并沒(méi)有好好用起來(lái)，不痛不癢、高舉輕落、意思意思，成本如此之低，干部的責(zé)任意識(shí)就無(wú)法形成，只要權(quán)力、不擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象也就難免。

干部不作為也是腐敗，有錯(cuò)是過(guò)、無(wú)為也是過(guò)。有鐵面問(wèn)責(zé)，干部才有進(jìn)取動(dòng)力;有問(wèn)責(zé)兜底，才能劃出為官底線。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次;批評(píng)十人，不如問(wèn)責(zé)一人;問(wèn)責(zé)一個(gè)，驚醒一片;既問(wèn)個(gè)人之責(zé)，又問(wèn)組織之責(zé)。就像眼睛揉不得沙子，黨的事業(yè)容不得不作為。用問(wèn)責(zé)喚醒擔(dān)當(dāng)意識(shí)，讓失職失責(zé)的干部受追究，作風(fēng)不正的干部受懲戒，造成損失的干部受處罰。

當(dāng)然，我們也要學(xué)會(huì)自我問(wèn)責(zé)。所謂“咎”，就是過(guò)失，一個(gè)人有了“咎”，就應(yīng)該有內(nèi)疚感，就要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，乃至引咎辭職。公民也要發(fā)聲，向干部不作為宣戰(zhàn)。一個(gè)官員該不該問(wèn)責(zé)，該不該引咎辭職或責(zé)令辭職，一個(gè)重要的指標(biāo)就是公眾的意愿。公眾可以通過(guò)多種合法形式發(fā)聲，對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督。

問(wèn)責(zé)條例產(chǎn)生，就是啟動(dòng)了黨和國(guó)家層面的規(guī)范和程序，為一切問(wèn)責(zé)行為提供支持。但問(wèn)責(zé)并非終點(diǎn)，我們所關(guān)心的，是各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，為黨盡職，為民盡責(zé)，以上率下，較真碰硬，建設(shè)一個(gè)有責(zé)任的黨，帶出一支有責(zé)任的隊(duì)伍，充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大奮斗目標(biāo)。