日前,省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<江西省立法條例>的決定》。新修改的《江西省立法條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)自公布之日起施行。其中明確,法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì);法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
明確各設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)立法程序
《條例》規(guī)定,設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序,由本級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查,同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)不抵觸的,應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn);同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)相抵觸的,可不予批準(zhǔn),也可以采取附修改意見(jiàn)的方式批準(zhǔn)。
專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案可委托第三方起草
《條例》明確,編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表議案和建議,廣泛征集意見(jiàn),科學(xué)論證評(píng)估,根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,確定立法項(xiàng)目。
法規(guī)草案一般由提請(qǐng)機(jī)關(guān)組織起草。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作,或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。
省人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理,確需修改或者廢止地方性法規(guī)的,報(bào)主任會(huì)議同意,列入年度立法計(jì)劃。
地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。
法規(guī)案涉及利益關(guān)系重大調(diào)整應(yīng)開(kāi)聽(tīng)證會(huì)
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)給相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會(huì)代表、設(shè)區(qū)的市和有關(guān)縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等在江西人大網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公布,征求意見(jiàn),但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn),也可以組織公民旁聽(tīng)。
江西省立法條例
(2001年2月23日江西省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)2009年5月27日江西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第一次修正2017年6月8日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議第二次修正)
第一章總則
第一條為了規(guī)范地方立法活動(dòng),提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,全面推進(jìn)依法治省,建設(shè)法治江西,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和有關(guān)法律,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī),省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī),適用本條例。
第三條制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的立法原則,從本地的具體情況和實(shí)際需要出發(fā),體現(xiàn)地方特色,不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第四條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章立法權(quán)限
第五條下列事項(xiàng)由省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī):
(一)本省特別重大的事項(xiàng);
(二)涉及省人民代表大會(huì)職權(quán)及其工作規(guī)則的事項(xiàng);
(三)法律規(guī)定由省人民代表大會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng);
(四)省人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定法規(guī)的事項(xiàng);
(五)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要提請(qǐng)省人民代表大會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)。
第六條除本條例第五條規(guī)定的以外,下列事項(xiàng)由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī):
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本省實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng);
(二)屬于地方性事務(wù)需要制定法規(guī)的事項(xiàng);
(三)除《中華人民共和國(guó)立法法》第八條規(guī)定的屬于國(guó)家專(zhuān)屬立法事項(xiàng)以外,國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項(xiàng);
(四)法律規(guī)定由常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng);
(五)省人民代表大會(huì)授權(quán)制定法規(guī)的事項(xiàng)。
第七條在國(guó)家制定相應(yīng)的法律或者行政法規(guī)后,地方性法規(guī)與法律或者行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。
第八條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以對(duì)省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第九條設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī),法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第三章立法準(zhǔn)備
第十條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)、年度立法計(jì)劃等形式,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和擬訂年度立法計(jì)劃,報(bào)主任會(huì)議通過(guò)后向社會(huì)公布。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和擬訂年度立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證,并廣泛征求意見(jiàn)。
設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第十一條編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表議案和建議,廣泛征集意見(jiàn),科學(xué)論證評(píng)估,根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,確定立法項(xiàng)目。
本省的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民可以向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目。
有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出立法建議項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)送地方性法規(guī)建議稿,同時(shí)提供立法依據(jù),立法的必要性、可行性,法規(guī)擬規(guī)范的主要內(nèi)容等說(shuō)明。
第十二條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)相銜接。
省人民政府的年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的年度立法計(jì)劃相銜接。
第十三條立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和年度立法計(jì)劃在實(shí)施中需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議,提出意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。
第十四條法規(guī)草案一般由提請(qǐng)機(jī)關(guān)組織起草。省人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案,可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作,或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。
第十五條起草法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案制定的目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門(mén)、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定,并符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。
第十六條起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),對(duì)法規(guī)草案規(guī)范的主要問(wèn)題進(jìn)行論證。
第十七條提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送法規(guī)草案文本及其說(shuō)明,并提供必要的參閱資料。修正法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。
法規(guī)草案的說(shuō)明,應(yīng)當(dāng)闡明立法的必要性、可行性和主要內(nèi)容以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理等方面的情況。
第四章省人民代表大會(huì)立法程序
第十八條省人民代表大會(huì)*團(tuán)可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,由省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì),可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,由*團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十九條十名以上代表聯(lián)名,可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,由*團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議,提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn),再由*團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí),可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
第二十條向省人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案,在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議,由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明,或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn),并將有關(guān)情況予以反饋;專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。
第二十一條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案及其說(shuō)明發(fā)給代表。
第二十二條列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在大會(huì)全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。審議時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢(xún)問(wèn)。根據(jù)代表團(tuán)的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十三條列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議,向*團(tuán)提出審議意見(jiàn),并印發(fā)會(huì)議。
第二十四條列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn),對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向*團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,經(jīng)*團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后,印發(fā)會(huì)議。
第二十五條列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,必要時(shí),*團(tuán)常務(wù)*可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn),進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見(jiàn)向*團(tuán)報(bào)告。
*團(tuán)常務(wù)*也可以就法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見(jiàn)向*團(tuán)報(bào)告。
第二十六條列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,經(jīng)*團(tuán)同意,并向大會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十七條法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)*團(tuán)提出,由大會(huì)全體會(huì)議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)作進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向省人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)作進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請(qǐng)省人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十八條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由*團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決,由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第二十九條省人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)由大會(huì)*團(tuán)發(fā)布公告予以公布。
第五章省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第三十條主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議,提出報(bào)告,再由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第三十一條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告,再由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議決定不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí),可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
第三十二條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)二十日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將該法規(guī)草案及其說(shuō)明發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第三十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注且意見(jiàn)分歧較大的法規(guī)案,可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。
調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案、廢止法規(guī)案,各方面意見(jiàn)比較一致的,可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
第三十四條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查,提出意見(jiàn),印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人到會(huì)說(shuō)明情況。
審議或者審查意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、法規(guī)草案的合法性、可行性,并對(duì)法規(guī)草案提出具體修改意見(jiàn)。
第三十五條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)報(bào)告后,由分組會(huì)議進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案,在全體會(huì)議上由法制委員會(huì)作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào),并提出法規(guī)草案修改稿,由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí),根據(jù)需要,可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議,對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。
第三十六條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢(xún)問(wèn)。根據(jù)小組或者聯(lián)組的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn),對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)案修改稿,對(duì)重要的不同意見(jiàn),法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)沒(méi)有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。
法制委員會(huì)統(tǒng)一審議時(shí),應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議,邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)列席會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
第三十八條專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間或者專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第三十九條法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主任會(huì)議決定,可以暫不付表決,交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。
暫不付表決的法規(guī)案,經(jīng)過(guò)審議修改和協(xié)調(diào),草案中的重大問(wèn)題得到解決的,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議再次審議。
第四十條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間,保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn),也可以組織公民旁聽(tīng)。
第四十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)給相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會(huì)代表、設(shè)區(qū)的市和有關(guān)縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。
第四十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等在江西人大網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公布,征求意見(jiàn),但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。
第四十三條各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)收集整理后,分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì),并根據(jù)需要,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第四十四條拓寬公民有序參與立法途徑,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),發(fā)揮基層單位在立法中的作用。
第四十五條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,經(jīng)主任會(huì)議同意,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十六條法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改,提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿,再由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前,主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況,可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后,主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況,可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第四十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案,因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的,由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十八條經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一次審議即可以交付表決的法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明,印發(fā)或者聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后,由分組會(huì)議進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議后,提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿,再由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。
第四十九條對(duì)多部法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改,一并提出法規(guī)案的,經(jīng)主任會(huì)議決定,可以合并表決,也可以分別表決。
第五十條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決法規(guī)草案表決稿,由全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第五十一條常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第六章設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)程序
第五十二條設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序,按照立法法第七十七條的要求,由本級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)定。
第五十三條設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)草案過(guò)程中,可以根據(jù)需要將法規(guī)草案及修改稿送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu),由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的省人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)單位、部門(mén)征求意見(jiàn)。
有關(guān)的省人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)單位、部門(mén)對(duì)法規(guī)草案及修改稿,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)就合法性提出意見(jiàn),同時(shí)可以對(duì)合理性、針對(duì)性、可執(zhí)行性等方面提出意見(jiàn),交由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)一并向設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)反饋。
第五十四條設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告和法規(guī)文本,并附有關(guān)說(shuō)明及參閱資料。
第五十五條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
常務(wù)委員會(huì)審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),由報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明,再由分組會(huì)議對(duì)其合法性進(jìn)行審議。
報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人列席分組會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢(xún)問(wèn)。
第五十六條對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),先交省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)審議,提出審議意見(jiàn)報(bào)告,再由主任會(huì)議決定,提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)。
法制委員會(huì)審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及有關(guān)單位、部門(mén)列席會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
第五十七條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查,同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)不抵觸的,應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn);同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)相抵觸的,可不予批準(zhǔn),也可以采取附修改意見(jiàn)的方式批準(zhǔn)。
第五十八條報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同省人民政府規(guī)章相抵觸的,省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為省人民政府規(guī)章的規(guī)定不適當(dāng),可以撤銷(xiāo)省人民政府規(guī)章或者責(zé)成省人民政府對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改;認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的有關(guān)條款不適當(dāng),可采取附修改意見(jiàn)的方式批準(zhǔn)。
第五十九條報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),由設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)附修改意見(jiàn)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照修改意見(jiàn)進(jìn)行修改后發(fā)布公告予以公布。
第七章法規(guī)解釋
第六十條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),其規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,由常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋。
第六十一條省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。
第六十二條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究擬訂法規(guī)解釋草案,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。
第六十三條法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改,提出法規(guī)解釋草案表決稿。
法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò),由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第六十四條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問(wèn)題的法規(guī)詢(xún)問(wèn),進(jìn)行研究予以答復(fù),并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六十五條設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),由設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋。
設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的法規(guī)解釋?zhuān)瑘?bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。
第六十六條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第八章其他規(guī)定
第六十七條地方性法規(guī)一般稱(chēng)為條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、規(guī)則。
第六十八條省人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理,發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸的,與本省其他法規(guī)不協(xié)調(diào)的,或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。
地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的,實(shí)施地方性法規(guī)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行檢查,提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議。
修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織研究,確需修改或者廢止地方性法規(guī)的,報(bào)主任會(huì)議同意,列入年度立法計(jì)劃。
第六十九條地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。
第七十條省人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
立法后評(píng)估報(bào)告提出需要對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的,經(jīng)主任會(huì)議決定將相關(guān)立法項(xiàng)目列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)或者年度立法計(jì)劃。
第七十一條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)公布后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》《江西日?qǐng)?bào)》和中國(guó)人大網(wǎng)、江西人大網(wǎng)站等媒體上刊登。
《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第七十二條省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定或者批準(zhǔn)的地方性法規(guī),由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在法規(guī)公布后的三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
第七十三條地方性法規(guī)被修改的,應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。
地方性法規(guī)被廢止的,除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外,由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第七十四條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將已公布施行的地方性法規(guī)匯編成冊(cè)。
第九章附則
第七十五條本條例自公布之日起施行。1986年1月29日江西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò),并經(jīng)1989年3月5日江西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議和1993年12月18日江西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議兩次修訂的《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》同時(shí)廢止。