年江西省立法條例修正案草案

江西省立法條例修正案(草案)

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，健全地方立法制度，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治江西，根據(jù)憲法、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。”

二、將第三條修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的立法原則，從本省的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

三、增加一條，作為第四條：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。”

四、將第七條改為第八條，第一款修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃項(xiàng)目庫、年度審議法規(guī)草案計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。”第二款修改為：“立法規(guī)劃項(xiàng)目庫和年度審議法規(guī)草案計(jì)劃，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各方面提出的立法建議和意見擬定，報(bào)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過并向社會(huì)公布。常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃項(xiàng)目庫和年度審議法規(guī)草案計(jì)劃的落實(shí)。”

五、將第八條改為第九條，第一款修改為：“編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫和年度審議法規(guī)草案計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛聽取各有關(guān)方面意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對性、系統(tǒng)性，體現(xiàn)實(shí)事求是、量力而行、突出重點(diǎn)、保證質(zhì)量的要求�！�

六、將第九條改為第十條，修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度審議法規(guī)草案計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃項(xiàng)目庫相銜接，年度審議法規(guī)草案計(jì)劃項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)從立法規(guī)劃項(xiàng)目庫中選取。

“省人民政府的年度立法計(jì)劃和設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃項(xiàng)目庫和年度審議法規(guī)草案計(jì)劃相銜接�！�

七、將第十一條改為第十二條，修改為：“法規(guī)草案一般由提請機(jī)關(guān)組織起草。重要行政管理法規(guī)由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。省人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

“專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草�！�

八、刪除第十二條。

九、將第十三條修改為：“起草法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)對法規(guī)草案制定的目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定，并符合立法技術(shù)規(guī)范的要求�！�

十、刪除第十四條中的“，并符合立法技術(shù)規(guī)范的要求”。

十一、將第十五條修改為：“提請省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修正法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

“法規(guī)草案的說明，應(yīng)當(dāng)闡明立法的必要性、可行性和主要內(nèi)容以及起草過程中對重大分歧問題協(xié)調(diào)處理等方面的情況�！�

十二、將第十六條第二款修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由*團(tuán)決定列入會(huì)議議程�！�

十三、增加規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。”作為第十八條第二款。

十四、將第十九條中的“20日”修改為“一個(gè)月”。

十五、將第二十一條修改為：“列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向*團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議�！�

十六、增加規(guī)定：“專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見�！弊鳛榈诙�十九條第二款。

十七、將第三十條修改為：“擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開二十日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)辦公廳。

“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將該法規(guī)草案及其說明發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員�！�

十八、將第三十二條改為第三十一條，增加規(guī)定：“對分歧較大、問題較多的法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決�！弊鳛榈诙�款。第二款改為第三款，修改為：“調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案、廢止法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決�！�

十九、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查，提出審議或者審查意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

“有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議進(jìn)行審議或者審查，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人到會(huì)說明情況。

“審議或者審查意見，應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、法規(guī)草案的合法性、可行性，并對法規(guī)草案提出具體修改意見�！�

二十、將第三十五條修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議。法制委員會(huì)統(tǒng)一審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議，邀請有關(guān)的專門委員會(huì)的成員、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門列席會(huì)議，發(fā)表意見。

“對重要的不同意見，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在修改情況的報(bào)告和審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的重要審議或者審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋�！�

二十一、將第三十七條第一款修改為：“法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。”

二十二、將第三十八條第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，發(fā)表意見，也可以組織公民旁聽�！�

二十三、將第三十九條修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)給相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會(huì)代表、設(shè)區(qū)的市和有關(guān)縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等在《江西日報(bào)》或者其他媒體上向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于二十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

“各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)收集整理后，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議�！�

二十四、增加一條，作為第四十條：“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見。”

二十五、增加一條，作為第四十一條：“法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”

二十六、刪除第四十條。

二十七、增加一條，作為第四十二條：“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮基層單位在立法中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑。”

二十八、將第四十三條改為第四十四條，刪除第二款;增加規(guī)定：“法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議�！狈謩e作為第四十四條第二款和第三款。

二十九、增加一條，作為第四十六條：“經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一次審議即可以交付表決的法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見報(bào)告后，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議后，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，再由主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決�！�

三十、刪除第四十四條。

三十一、增加一條，作為第四十七條：“對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”

三十二、增加一條，作為第四十八條：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決法規(guī)草案表決稿采用無記名方式，以全體組成人員的過半數(shù)通過。”

三十三、將第六章章名修改為：“設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)程序”。

三十四、增加一條，作為第五十條：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行�！�

三十五、增加一條，作為第五十一條：“設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序，按照立法法第七十七條的要求，由本級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)定。

“設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的法制委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿�！�

三十六、增加一條，作為第五十二條：“設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的溝通。

“設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制的年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)抄送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布�！�

三十七、增加一條，作為第五十三條：“設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)時(shí)，可以根據(jù)需要征求省人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意見。

“省人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的工作需要，提前介入，協(xié)調(diào)指導(dǎo)�！�

三十八、將第四十七條改為第五十五條，修改為：“對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，先交省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)審議，提出審議意見報(bào)告，再由主任會(huì)議決定，提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，一般經(jīng)過一次會(huì)議審議批準(zhǔn)。

“法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見�！�

三十九、將第四十八條改為第五十六條，修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn);同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可不予批準(zhǔn)也可以采取附修改意見的方式批準(zhǔn)或者退回修改后再提請批準(zhǔn)。”

四十、將第五十條改為第五十八條，第一款修改為：“報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布�！痹黾右�(guī)定：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)附修改意見批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，報(bào)請批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照修改意見進(jìn)行修改后發(fā)布公告予以公布。”作為第二款。

四十一、將第五十一條改為第五十九條，修改為：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋。

“法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

“(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

“(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。”

四十二、將第五十六條改為第六十三條，并刪除第一款。

四十三、將第五十七條改為第六十四條，修改為：“設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的法規(guī)解釋，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效�！�

四十四、將第五十五條改為第六十五條，修改為：“省和設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力�！�

四十五、增加一條，作為第六十七條：“省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、法院、檢察院、政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，與本省其他法規(guī)不協(xié)調(diào)的，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。

“地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，實(shí)施地方性法規(guī)的部門等應(yīng)當(dāng)及時(shí)對地方性法規(guī)進(jìn)行檢查，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。

“修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織研究，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報(bào)主任會(huì)議同意，列入年度審議法規(guī)草案計(jì)劃。”

四十六、增加一條，作為第六十八條：“法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況�！�

四十七、增加一條，作為第六十九條：“省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法質(zhì)量評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

“立法質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告提出需要對法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的，經(jīng)主任會(huì)議決定將相關(guān)立法項(xiàng)目列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目庫或者年度審議法規(guī)草案計(jì)劃�！�

四十八、將第五十九條改為第七十條，第一款修改為：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和中國人大網(wǎng)、江西人大新聞網(wǎng)以及在《江西日報(bào)》等本省范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載�！�

四十九、將第六十一條改為第七十二條，修改為：“地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

“法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布�！�

五十、將條例中的“較大的市”統(tǒng)一修改為“設(shè)區(qū)的市”。

此外，還對部分文字用語作了修改，條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。