年四川省政務(wù)服務(wù)條例的意義

《四川省政務(wù)服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)于2013年4月2日經(jīng)四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過，自2013年6月1日起正式實(shí)施。那么四川省政務(wù)服務(wù)條例的意義是什么?下面一起來看看吧！

一、《條例》出臺(tái)背景

《四川省政務(wù)服務(wù)條例》(以下簡稱條例)于2012年5月14日第十一屆省人民政府第105次常務(wù)會(huì)議同意后，按程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。在審議的過程中，省政務(wù)服務(wù)中心積極配合省人大法制委員會(huì)和省政府法制辦開展工作，前往遂寧、綿陽、宜賓以及云南省等地調(diào)研，深入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))便民服務(wù)中心實(shí)地考察。期間，省人大常委會(huì)先后三次對(duì)條例草案進(jìn)行審議，對(duì)條例草案的名稱和規(guī)范主體，政務(wù)服務(wù)的概念和范圍、法律關(guān)系、管理體制、建設(shè)監(jiān)督以及篇章結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了修改調(diào)整，并反復(fù)征求省級(jí)各部門、各市州人大常委會(huì)以及各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見和建議。2013年4月2日，《四川省政務(wù)服務(wù)條例》(以下簡稱條例)經(jīng)四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過，自2013年6月1日起正式實(shí)施。

二、《條例》出臺(tái)的重大意義

條例的出臺(tái)，反映了省政府的立法意圖，體現(xiàn)了條例的價(jià)值取向，是黨的十八大精神和全國兩會(huì)精神在轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革的具體體現(xiàn)，與辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》精神相一致。作為全國第一部就政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行的地方創(chuàng)制性立法，該條例理清了各級(jí)人民政府、政務(wù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心之間的法律關(guān)系，對(duì)政務(wù)服務(wù)建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督等方面作出了具體規(guī)定，對(duì)政務(wù)服務(wù)的組織架構(gòu)體系、職能定位、職責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)模式、管理手段以及保障機(jī)制等予以了明確，對(duì)“兩集中、兩到位”、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、并聯(lián)審批、電子監(jiān)察、電子政務(wù)大廳建設(shè)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。該條例不僅較好地體現(xiàn)了我省深化行政審批制度改革、深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的基本精神，也較好地體現(xiàn)了法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府的建設(shè)要求。該條例的出臺(tái)，填補(bǔ)了我省乃至全國政務(wù)服務(wù)建設(shè)的空白，對(duì)推進(jìn)我省政務(wù)服務(wù)工作、提高行政效能、方便群眾辦事具有非常重要作用。

三、關(guān)于《條例》名稱

條例主要是進(jìn)一步解決目前政務(wù)服務(wù)中心工作中仍然存在的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等突出問題。因此，條例名稱確定為“四川省政務(wù)服務(wù)條例”，以明確指向、突出主題。

四、關(guān)于政務(wù)服務(wù)概念

《條例》進(jìn)一步明確了政務(wù)服務(wù)的概念，將規(guī)范的政務(wù)服務(wù)確定在一定范圍，在第三條表述為：“本條例所稱政務(wù)服務(wù)是指四川省縣級(jí)以上地方人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)部門)，在政務(wù)服務(wù)中心為公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人)依法受理和辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等行政管理事項(xiàng)的活動(dòng)�！�

五、關(guān)于規(guī)范的主體

立法的主要目的是總結(jié)我省十余年開展政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固政府轉(zhuǎn)變行政職能、提高行政效能的成果，促進(jìn)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，提高辦事效率，減少行政審批事項(xiàng)，由重管理向管理和服務(wù)并重的行政方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨的十八大精神和省第十二屆人大一次會(huì)議期間代表提出的關(guān)于深化行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的議案，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府深化行政審批制度改革的責(zé)任和義務(wù)，在條例中規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡化許可程序，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”，明確了縣級(jí)以上地方人民政府在條例規(guī)范中的主體地位。

六、關(guān)于政務(wù)服務(wù)管理體制

確立政府、政務(wù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)中心和管理機(jī)構(gòu)的法律地位，明晰相互間的法律關(guān)系，并予以集中規(guī)范，有利于政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍責(zé)任義務(wù)的落實(shí)，也有助于申請(qǐng)人權(quán)益的保障。條例第三條第二款，明確“本條例所稱政務(wù)服務(wù)中心是指縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的集中開展前款政務(wù)服務(wù)的工作場(chǎng)所�！睂⒄�、所屬政務(wù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心的法律主體職能和法律關(guān)系在條例第四條集中表述為：“縣級(jí)以上地方人民政府組織和領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的政務(wù)服務(wù)工作。所屬政務(wù)服務(wù)部門承擔(dān)具體政務(wù)服務(wù)�？h級(jí)以上地方人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門的政務(wù)服務(wù)，對(duì)下級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，集中開展政務(wù)服務(wù)工作。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心管理�！�

七、關(guān)于政務(wù)服務(wù)建設(shè)

為了提高政務(wù)服務(wù)的水和質(zhì)量，條例總結(jié)了我省十余年來行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)，將政務(wù)中心建設(shè)、信息化數(shù)據(jù)化建設(shè)、制度化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)建設(shè)納入政務(wù)服務(wù)建設(shè)一章第七條至第十條集中規(guī)范;根據(jù)中央和國務(wù)院深化行政審批制度改革“兩集中兩到位”的要求，把“兩集中兩到位”的內(nèi)容集中到“政務(wù)服務(wù)建設(shè)”一章;根據(jù)政務(wù)服務(wù)延伸到基層的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))便民服務(wù)的內(nèi)容集中規(guī)范為“鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)設(shè)立便民服務(wù)中心，村(社區(qū))設(shè)立便民服務(wù)室(站、點(diǎn))，依法或者受上級(jí)政務(wù)服務(wù)部門委托，集中辦理涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)求助、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、社會(huì)福利、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、涉農(nóng)補(bǔ)貼等事項(xiàng)。便民服務(wù)中心、便民服務(wù)室(站、點(diǎn))接受縣級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。

八、關(guān)于政務(wù)服務(wù)運(yùn)行

條例第十五、十六條規(guī)定了省人民政府、各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門以及政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)運(yùn)行過程中的職責(zé)，第十七、十八條規(guī)范了申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)。第十九至二十一條分別就當(dāng)場(chǎng)受理辦理、一次性告知以及通過電子政務(wù)大廳提出申請(qǐng)的辦理流程和時(shí)限要求。第二十二、二十三條分別規(guī)定了形式要件審查和需轉(zhuǎn)外的審批流程和要求。第二十五至二十七條對(duì)并聯(lián)審批的總體要求和代辦、綠色通道等服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。運(yùn)行最后兩條對(duì)收費(fèi)問題予以明確。

九、關(guān)于政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

條例進(jìn)一步強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督�！翱h級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門和下級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)服務(wù)的績效管理、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度”。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。“政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，建立健全政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)等制度”。這些監(jiān)督與政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和政務(wù)服務(wù)部門的監(jiān)督一并構(gòu)成了完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而完善了原有的監(jiān)督機(jī)制，有助于提升政務(wù)服務(wù)的效能和水。

十、關(guān)于法律責(zé)任

對(duì)于違反本條例規(guī)定的法律責(zé)任，有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)有明確規(guī)定，條例第三十四條作銜接性規(guī)定：“違反本條例規(guī)定的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《四川省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》等法規(guī)、規(guī)章追究責(zé)任�！�