年碳排放權交易管理條例將出臺

2017年02月23日，據悉，我國將盡快出臺《碳排放權交易管理條例》及配套實施細則，建立企業(yè)溫室氣體排放報告制度。

與此同時，還將在全面總結碳排放權交易試點經驗基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，建立碳排放權初始分配及交易制度，開展碳排放配額預分配工作，加強市場監(jiān)管，確保2017年啟動運行全國碳市場。

2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，屆時將覆蓋1萬家企業(yè)，覆蓋31個省市區(qū)的6個工業(yè)部門(電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、石化)，并將覆蓋每年約40-45億噸的碳排放，占全國碳排放量的近50%，中國的碳市場將成為全世界最大的碳交易市場。

北京理工大學《“十三五”碳排放權交易對工業(yè)部門減排成本的影響》估算，2017年引入全國碳排放交易后，在“十三五”后期(2017年-2020年)帶來的碳減排成本節(jié)約效應可以達到年均約1500億元，占同期碳減排機會成本的比重約為35%-40%;全國碳排放權交易為工業(yè)部門帶來的額外減排量可以達到年均2.8-3.2億噸二氧化碳，占同期工業(yè)碳減排量的比重約為6%-8%。

“目前有關部門正在設計全國統(tǒng)一碳市場機制，制定《碳排放權交易管理條例》及配套實施細則，有兩個思路，一種是把某些試點地區(qū)的好的經驗完善后作為范本推開，另一種就是全面總結試點經驗，重新制定出一套規(guī)則�！贝饲�，有知情人士對《經濟參考報》記者透露。

根據發(fā)改委透露的信息，除了之前提到的碳交易市場建設之外，下一步我國還將在強化應對氣候變化和低碳發(fā)展目標落實、持續(xù)引導全球氣候治理規(guī)則制定、發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用、全面深化低碳試點示范等六方面進行工作部署。

北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示，我國工業(yè)部門近年來碳減排壓力略有降低，但主要原因并非工業(yè)部門減排潛力上升或減排難度降低，而是由于今年部分高耗能和高排放部門產出增速放緩。

《經濟參考報》記者在調研采訪時發(fā)現(xiàn)，當前試點碳市場普遍存在的突出問題是，工業(yè)企業(yè)節(jié)能減碳的意愿和碳資產管理的意識較為薄弱，有些甚至不太了解。在他們看來，在當前的排放要求下，碳交易的必要性不大，而且也沒多大的經濟效益。不少企業(yè)參與碳交易的目的和動機停留在合規(guī)、履約的初級層面，對碳資產的經營管理不夠重視，甚至將碳交易視為企業(yè)發(fā)展的桎梏。

王科認為，未來全國統(tǒng)一碳交易市場的建立應注重處理好幾個平衡問題，首先是實現(xiàn)減排政策目標與活躍市場交易的平衡，碳交易不應為交易而交易，交易的種類和流動性應該適度，應以低成本有效實現(xiàn)全社會碳減排目標為根本出發(fā)點和最終歸宿。與此同時，應實現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展水平與減排責任的平衡，在配額分配方面，應綜合考慮區(qū)域、行業(yè)分布及其碳減排任務承受能力。其次，全國統(tǒng)一碳市場建立初期，碳排放配額分配應以無償分配和有償分配相結合、無償分配為主的形式開展，隨著碳市場發(fā)展成熟程度的提高，應盡快過渡到無償分配和有償分配相結合、有償分配為主的方式。此外，根據經濟形勢和企業(yè)產量開展事后配額動態(tài)調整，采用基準線法，在產量增加時對增長部分給予一定程度的配額補給，在產量下降時對減產部分進行配額回收。最后，應注意排放配額交易與核證自愿減排量交易的平衡。