年中國民用航空統(tǒng)計管理規(guī)定征求意見稿

中國民用航空統(tǒng)計管理規(guī)定(征求意見稿)

第一章總則

第一條為了科學、有效地組織民用航空統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督作用，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國民用航空法》的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于對民航行政機關、民航企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個體工商戶和個人實施的民航行業(yè)統(tǒng)計活動。

前款所稱民航行政機關是指中國民用航空局(以下簡稱民航局)及中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局);民航企業(yè)事業(yè)單位是指包括外國航空公司在內的所有在中國境內登記從事民用航空活動的企業(yè)和事業(yè)單位。在中國境內登記從事民用航空活動的其他組織、個體工商戶和個人以及港澳臺地區(qū)航空公司亦應按本規(guī)定執(zhí)行。

第三條民航行業(yè)統(tǒng)計是指運用各種統(tǒng)計方法對民用航空業(yè)發(fā)展狀況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。

第四條民航行業(yè)統(tǒng)計實行統(tǒng)一管理，分工負責與分級負責相結合的統(tǒng)計管理體制。

民航局是行業(yè)統(tǒng)計工作的主管部門，負責組織、指導、管理、監(jiān)督全國民航行業(yè)統(tǒng)計工作。

民航地區(qū)管理局在民航局的領導下負責組織、指導、管理、監(jiān)督所轄地區(qū)的民航行業(yè)統(tǒng)計工作。

民航局設立承擔綜合統(tǒng)計職能的機構作為綜合統(tǒng)計機構，管理和組織協(xié)調民航行業(yè)統(tǒng)計工作。民航行業(yè)統(tǒng)計調查項目由民航局綜合統(tǒng)計機構統(tǒng)一組織管理，民航局各有關職能部門依據(jù)各自部門職能確定統(tǒng)計工作職責，分工負責。

從事民用航空活動的民航行政機關、民航企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調查對象(以下簡稱調查對象)在統(tǒng)計業(yè)務上接受國家統(tǒng)計局和民航局綜合統(tǒng)計機構的指導。

第五條民航局加強對民航行業(yè)統(tǒng)計調查項目、統(tǒng)計標準、指標體系的研究，不斷改進統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計的科學性與準確性。

第六條民航統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，不受侵犯。

民航行政機關、民航企業(yè)事業(yè)單位和其他組織負責人不得自行修改統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計人員篡改或者編造虛假統(tǒng)計資料;統(tǒng)計人員對有關負責人強令或者授意篡改統(tǒng)計資料的行為，應當拒絕、抵制，并向上級統(tǒng)計機構報告。

第七條調查對象應當按照有關統(tǒng)計法律法規(guī)及本規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改，不得虛報、瞞報、拒報、遲報;統(tǒng)計資料報送單位的負責人應當對所報送統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性、及時性負有領導責任。

第八條民航行政機關、民航企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當加強對本單位統(tǒng)計工作的組織領導，根據(jù)統(tǒng)計任務需要設置統(tǒng)計機構、配備統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計人員完成必要的業(yè)務培訓，支持本單位統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員依法獨立行使職權，改善統(tǒng)計工作條件，為統(tǒng)計工作提供必要的保障條件。

第九條統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員實行崗位責任制，依照本規(guī)定，準確、及時和完整地完成統(tǒng)計任務。

統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員應當遵守國家統(tǒng)計資料保密的有關制度規(guī)定，加強對統(tǒng)計資料的保密管理，對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個體信息，負有保密義務。

第十條民航行業(yè)統(tǒng)計工作應當接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權檢舉統(tǒng)計工作中弄虛作假等違法行為。

第二章統(tǒng)計調查管理

第十一條民航局綜合統(tǒng)計機構統(tǒng)一負責民航行業(yè)統(tǒng)計調查項目及其調查制度的擬定、報批或者報備。

民航行業(yè)統(tǒng)計調查項目的設立應當符合統(tǒng)計職責分工原則，調查內容避免與其他統(tǒng)計調查重復、交叉，調查制度應明確調查的目的、內容、方法、對象、組織方式、表式以及統(tǒng)計資料的報送和公布等內容。

第十二條民航行業(yè)統(tǒng)計調查項目的調查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，統(tǒng)計調查項目及其調查制度應當報國家統(tǒng)計局備案。民航行業(yè)統(tǒng)計調查項目的調查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，統(tǒng)計調查項目及其調查制度應當報國家統(tǒng)計局審批。

第十三條民航行業(yè)統(tǒng)計調查屬于部門統(tǒng)計調查，包括綜合統(tǒng)計調查和專業(yè)統(tǒng)計調查。

綜合統(tǒng)計調查是指反映我國民用航空業(yè)綜合發(fā)展狀況的統(tǒng)計調查。綜合統(tǒng)計調查項目及其調查制度由民航局綜合統(tǒng)計機構或者由民航局綜合統(tǒng)計機構與民航局有關職能部門共同擬定。

專業(yè)統(tǒng)計調查是指反映我國民用航空業(yè)各專業(yè)領域發(fā)展狀況的統(tǒng)計調查。專業(yè)統(tǒng)計調查項目的設立或者修訂由民航局有關職能部門提出申請并提供相應調查制度，報民航局綜合統(tǒng)計機構審核。

第十四條民航行業(yè)統(tǒng)計調查應當嚴格按照經(jīng)審批或者備案的民航行業(yè)統(tǒng)計調查制度組織實施。未經(jīng)審批或者備案，民航局各職能部門不得擅自制定、下發(fā)統(tǒng)計報表或者統(tǒng)計程序。統(tǒng)計調查的內容如變更，應當重新辦理報批或者備案。

遇發(fā)生重大事件或者其他不可預料的情況，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，可以在原定調查項目以外進行臨時性統(tǒng)計調查。

第十五條民航行業(yè)統(tǒng)計調查包括：航空安全信息、公共航空運輸、通用航空、服務質量、固定資產投資、人力資源、財務信息、價格信息、機場基本信息、企業(yè)信息、航空器信息、空管信息、能源消耗及二氧化碳排放等內容。

民航行業(yè)統(tǒng)計調查以全面調查為主，以抽樣調查、重點調查、典型調查或者臨時性調查等方法為補充。以年報、季報、月報和快報為定期報表報送形式。

第十六條民航行業(yè)統(tǒng)計調查使用國家統(tǒng)計標準和民航行業(yè)統(tǒng)計標準。民航行業(yè)統(tǒng)計標準由民航局綜合統(tǒng)計機構或者由民航局綜合統(tǒng)計機構與民航局有關職能部門共同擬定，并保障統(tǒng)計調查中采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調查表式、統(tǒng)計編碼等的規(guī)范化。

民航綜合統(tǒng)計調查項目的統(tǒng)計指標由民航局綜合統(tǒng)計機構負責解釋。民航專業(yè)統(tǒng)計調查項目的統(tǒng)計指標由民航局有關職能部門負責解釋。

第十七條民航行業(yè)統(tǒng)計的調查對象應當根據(jù)統(tǒng)計制度的要求向民航局或者所在地的民航地區(qū)管理局報送統(tǒng)計資料;民航地區(qū)管理局應當將收到的統(tǒng)計資料按要求審核后報送民航局綜合統(tǒng)計機構或者有關職能部門。

民航局有關職能部門應當按統(tǒng)計管理職責向民航局綜合統(tǒng)計機構提供統(tǒng)計資料。

新設立的運輸(含通用)航空公司投入運營和新建、遷建機場投入使用之前，應當將統(tǒng)計機構及負責人信息告知民航局或者所在地的民航地區(qū)管理局統(tǒng)計部門。

依據(jù)合法有效的統(tǒng)計報表制度要求，民航企業(yè)事業(yè)單位之間存在提供數(shù)據(jù)關系的，被要求提供數(shù)據(jù)的單位應當無償向接收數(shù)據(jù)的單位提供符合要求的數(shù)據(jù)。并應當創(chuàng)造條件提供電子數(shù)據(jù)，雙方應當依據(jù)統(tǒng)計報表制度的要求明確提供數(shù)據(jù)的具體方法和有關責任。

第十八條民航局負責公布所有經(jīng)過審批或者備案的民航行業(yè)統(tǒng)計調查項目，公布的民航行業(yè)統(tǒng)計調查項目應當包括下列內容：

(一)統(tǒng)計調查項目名稱;

(二)國家統(tǒng)計局批準文號或者備案文號;

(三)有效期截止時間。

對未經(jīng)公布的民航行業(yè)統(tǒng)計調查項目，調查對象可以拒絕上報。

第三章統(tǒng)計資料的管理與公布

第十九條民航行業(yè)統(tǒng)計資料分為綜合統(tǒng)計資料和專業(yè)統(tǒng)計資料。綜合統(tǒng)計資料由民航局綜合統(tǒng)計機構及民航地區(qū)管理局綜合統(tǒng)計機構管理;專業(yè)統(tǒng)計資料由民航局有關職能部門及民航地區(qū)管理局有關職能部門管理。上述統(tǒng)計機構和職能部門應當建立健全統(tǒng)計資料的保存、管理制度，確保統(tǒng)計資料的完整、可用。

調查對象應當設置原始憑證記錄、統(tǒng)計臺帳，建立健全統(tǒng)計資料的收集、審核、簽署、報送、交接、歸檔等管理制度，妥善保存統(tǒng)計資料和各種統(tǒng)計原始憑證。統(tǒng)計原始憑證的保管期限不得少于兩年。

第二十條調查對象應當建立健全統(tǒng)計資料的審核制度，報送的統(tǒng)計資料應當經(jīng)統(tǒng)計負責人審核同意后方可上報。統(tǒng)計負責人對其審核同意的統(tǒng)計資料的真實性、準確性和完整性負責。

第二十一條民航局按照國家有關規(guī)定，定期公布全行業(yè)的統(tǒng)計資料。民航地區(qū)管理局在民航局授權范圍內，公布統(tǒng)計資料。

民航行業(yè)統(tǒng)計資料的公布由民航局綜合統(tǒng)計機構歸口組織、管理和協(xié)調。統(tǒng)計資料應當經(jīng)民航局綜合統(tǒng)計機構或者民航局綜合統(tǒng)計機構會同專業(yè)統(tǒng)計機構審核認定后發(fā)布，未經(jīng)審核認定的不得對外公布。

統(tǒng)計調查對象對外提供和發(fā)布的數(shù)據(jù)，應當與上報民航行政機關的數(shù)據(jù)一致，遇有不一致的，以民航局發(fā)布的數(shù)據(jù)為準。

民航行政機關綜合統(tǒng)計機構和有關職能部門開展統(tǒng)計信息咨詢服務，應當遵守法律法規(guī)的有關規(guī)定。

第四章統(tǒng)計機構與統(tǒng)計人員

第二十二條民航行政機關和民航企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)完成本單位統(tǒng)計任務的需要設置統(tǒng)計機構，配備專職或者兼職的統(tǒng)計人員，指定統(tǒng)計負責人。

民航地區(qū)管理局應當設立承擔綜合統(tǒng)計職能的機構，民用航空安全監(jiān)督管理局應當配備兼職統(tǒng)計人員。

第二十三條民航局綜合統(tǒng)計機構履行下列職責：

(一)組織完成國家統(tǒng)計調查項目和部門統(tǒng)計調查項目;

(二)部署、協(xié)調和指導民航行業(yè)統(tǒng)計工作，擬定民航行業(yè)統(tǒng)計規(guī)章制度和工作規(guī)范,開展統(tǒng)計培訓和統(tǒng)計考核，組織實施統(tǒng)計監(jiān)督和檢查;

(三)研究確定民用航空綜合統(tǒng)計調查項目，管理和協(xié)調各職能部門的統(tǒng)計調查項目，制定民航行業(yè)統(tǒng)計報表制度;

(四)開展民航行業(yè)統(tǒng)計科學研究，建立健全統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)一民航行業(yè)統(tǒng)計標準;

(五)組織實施民用航空綜合統(tǒng)計調查，搜集、整理、提供行業(yè)綜合統(tǒng)計資料，對民用航空發(fā)展狀況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督;

(六)歸口組織、管理和協(xié)調民航行業(yè)統(tǒng)計資料的公布，核查、審定、管理、公布、出版行業(yè)綜合統(tǒng)計資料，定期發(fā)布民航行業(yè)統(tǒng)計公報;

(七)統(tǒng)一管理民航行業(yè)統(tǒng)計信息化系統(tǒng)和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫資源，推進民航行業(yè)統(tǒng)計管理信息化建設。

第二十四條民航局有關職能部門履行下列統(tǒng)計工作職責：

(一)協(xié)助完成國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目和民航綜合統(tǒng)計調查項目。對本部門統(tǒng)計職責內的專業(yè)統(tǒng)計調查項目負責組織實施和監(jiān)督檢查;

(三)收集、審核、整理本部門專業(yè)統(tǒng)計調查項目的統(tǒng)計資料，并定期向民航局綜合統(tǒng)計機構報送，對民用航空專業(yè)領域發(fā)展狀況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測，配合民航局綜合統(tǒng)計機構實行統(tǒng)計監(jiān)督。

第二十五條民航地區(qū)管理局綜合統(tǒng)計機構履行下列職責：

(一)完成民航局部署的統(tǒng)計調查任務，參與統(tǒng)計檢查;

(二)對轄區(qū)內調查對象的統(tǒng)計工作進行組織協(xié)調和業(yè)務指導;

(三)組織實施轄區(qū)內民航行業(yè)綜合統(tǒng)計調查項目，收集、審核、整理、提供轄區(qū)內民航綜合統(tǒng)計資料，進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測，實行統(tǒng)計監(jiān)督;

(四)依民航局綜合統(tǒng)計機構授權組織管理、綜合協(xié)調轄區(qū)內統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布，審核、認定并定期公布轄區(qū)內統(tǒng)計資料;

(五)制定轄區(qū)內統(tǒng)計業(yè)務培訓計劃，并組織實施。

第二十六條民航地區(qū)管理局有關職能部門履行下列統(tǒng)計工作職責：

(一)協(xié)助民航地區(qū)管理局綜合統(tǒng)計機構完成轄區(qū)內綜合統(tǒng)計調查項目;

(二)在轄區(qū)內組織實施民航專業(yè)統(tǒng)計調查，收集、審核、整理民航專業(yè)統(tǒng)計資料，并按要求向民航局和民航地區(qū)管理局相關機構報送和提供，配合綜合統(tǒng)計機構實施統(tǒng)計監(jiān)督。

第二十七條民航企業(yè)事業(yè)單位、其他組織履行下列統(tǒng)計工作職責：

(一)貫徹執(zhí)行民航行業(yè)統(tǒng)計的規(guī)章制度以及工作規(guī)范，制定、實施本單位的統(tǒng)計制度;

(二)組織、協(xié)調、管理本單位的統(tǒng)計工作，完成國家和民航行政機關下達的統(tǒng)計調查任務，收集、審核、整理、提供本單位統(tǒng)計資料，進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測，實行統(tǒng)計監(jiān)督;

(三)保存和管理本單位統(tǒng)計調查資料，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺帳制度，落實統(tǒng)計工作責任制，真實、準確、完整和及時地上報本單位統(tǒng)計資料;

(四)有計劃組織統(tǒng)計業(yè)務培訓，促進統(tǒng)計人員提高業(yè)務素質。

第二十八條民航統(tǒng)計人員應當具備完成民航統(tǒng)計工作任務所需要的專業(yè)知識和業(yè)務能力。民航企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)國家有關規(guī)定組織推薦統(tǒng)計人員評定專業(yè)技術職稱，保障統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定。

第五章外國民用航空器運營信息統(tǒng)計

第二十九條外國航空公司經(jīng)營的航線中，起訖點或者經(jīng)停點(技術經(jīng)停除外)中的任一點為中國境內機場的，應當向該機場統(tǒng)計部門或者其指定部門提供每個進出港航班的飛機起降架次和客貨載量等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并按照外國航空公司運輸業(yè)務量統(tǒng)計制度的要求，向民航局報送有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第三十條外國通用航空器運營人在中國境內開展通用航空活動的，應當按要求向所起降機場統(tǒng)計部門報送每個起降架次的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第六章監(jiān)督檢查和法律責任

第三十一條民航局綜合統(tǒng)計機構統(tǒng)一管理、協(xié)調民航行業(yè)統(tǒng)計的監(jiān)督檢查，設立民航行業(yè)統(tǒng)計調查項目的部門或機構具體負責組織實施該調查項目的監(jiān)督檢查。對統(tǒng)計違法行為，由民航行政機關綜合統(tǒng)計機構移送政府統(tǒng)計主管部門依法處理。

第三十二條組織監(jiān)督檢查的部門或機構可根據(jù)實際工作需要采取以下措施：

(一)就與統(tǒng)計有關的問題詢問有關單位和相關人員，要求被檢查對象提供有關原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表以及其他相關證明和資料;

(二)進入被檢查對象的業(yè)務場所和統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進行檢查、核對;

(三)提取、保存檢查中涉及的統(tǒng)計資料;

(四)對與檢查事項有關的情況和資料進行記錄、錄音、錄像、照相和復制。

第三十三條在監(jiān)督檢查過程中，被檢查對象應當如實反映情況，提供相關證明和資料，不得拒絕、阻礙檢查，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表以及其他相關證明和資料。

第三十四條開展民航行業(yè)統(tǒng)計調查項目的部門或機構違反本規(guī)定第十三條、第十四條、第二十一條，有下列行為之一的，由民航行政機關責令改正，或者予以通報，構成統(tǒng)計違法行為的移送政府統(tǒng)計機構依法處理：

(一)未經(jīng)審批(或者備案)擅自組織實施統(tǒng)計調查，未經(jīng)審批(或者備案)擅自變更統(tǒng)計調查內容的;

(二)違規(guī)公布統(tǒng)計資料的。

第三十五條統(tǒng)計調查對象違反本規(guī)定第六條、第七條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十二條、第三十三條，有下列行為之一的，由民航行政機關責令改正，情節(jié)嚴重的予以通報，對責任人員給予處分或者建議有關單位予以處罰：

(一)有關負責人自行修改統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料的;

(二)偽造、篡改統(tǒng)計資料的;

(三)提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的;

(四)拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的;

(五)違反統(tǒng)計報表制度要求，未向接收數(shù)據(jù)單位提供符合要求數(shù)據(jù)的;

(六)未按照規(guī)定建立統(tǒng)計原始憑證記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計資料管理制度的;

(七)違反有關規(guī)定，造成統(tǒng)計資料損壞或者遺失的;

(八)未按照規(guī)定建立統(tǒng)計資料的審核制度的;

(九)本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在失實的;

(十)本單位統(tǒng)計機構的設置、統(tǒng)計人員的配備不能滿足統(tǒng)計任務需要的;

(十一)拒絕和阻礙統(tǒng)計調查、統(tǒng)計檢查的;

(十二)轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表及其他相關證明和資料的。

上述行為構成統(tǒng)計違法行為的，移送政府統(tǒng)計機構依法處理。

第三十六條民航行政機關、民航企業(yè)事業(yè)單位、其他組織的負責人、工作人員以及從事民用航空活動的個體工商戶和個人有違反《統(tǒng)計法》行為的，依據(jù)《統(tǒng)計法》的規(guī)定給予處分。

第三十七條民航企業(yè)的違法、違規(guī)信息同時記入企業(yè)信用信息記錄。

第三十八條違反本規(guī)定第九條，泄露統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個體信息構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第七章附則

第三十九條民航行業(yè)統(tǒng)計調查由民航局按照國家統(tǒng)計局批準或者備案的有關統(tǒng)計報表制度組織實施。

第四十條本規(guī)定自2017年月日起施行，2005年1月11日施行的《中國民用航空統(tǒng)計管理辦法》(民航總局令第134號)同時廢止。