年上海道路交通管理?xiàng)l例修訂內(nèi)容解讀

上海市人大常委會(huì)主任殷一璀5月17日(17)帶隊(duì)赴上海市公安局調(diào)研《上海市道路交通管理?xiàng)l例》修訂工作，聽取了人大代表、法律界人士和一線交警等各方面的意見。副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)白少康出席。對(duì)于是否要將外環(huán)內(nèi)禁止鳴號(hào)等目前以通告或規(guī)范性文件的形式規(guī)定的內(nèi)容，寫入修訂后的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，各方的意見尚不完全一致。

(市公安局副局長(zhǎng)陳臻介紹了《條例》修訂工作情況。他提出，從公安機(jī)關(guān)最近的執(zhí)法實(shí)踐來看，很多頑癥的治理亟需立法支撐，比如外環(huán)內(nèi)禁止鳴號(hào)。

【外環(huán)內(nèi)禁鳴喇叭，禁止外省市臨牌機(jī)動(dòng)車行駛等政策措施，僅以公安局通告，或規(guī)范性文件形式發(fā)布，約束力較弱，對(duì)此建議將相關(guān)管理措施寫入條例，以保障有效執(zhí)行】

“外環(huán)內(nèi)禁鳴”是2007年市公安局、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的通告中規(guī)定的。不過，來自華東政法大學(xué)的法律學(xué)者陳越峰反對(duì)將這一條寫入未來的條例。

【國(guó)務(wù)院的道交條例第59條，明確規(guī)定機(jī)動(dòng)車駛進(jìn)急彎、坡道頂端等影響安全視距的路線，以及超車或有緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行并鳴喇叭示意。也就是說在這種情況下鳴喇叭是他的法定義務(wù)，鳴喇叭的行為也是一個(gè)確保安全的行為，設(shè)定禁鳴喇叭不能太大過大，以至于你沒有辦法排除外環(huán)線內(nèi)有急彎，坡道頂端這樣的情形，包括有可以超車的情形】

來自黃浦交警支隊(duì)的民警王健說，上海的道路硬件，很少有國(guó)家《道路交通管理?xiàng)l例》中提到的那些影響安全視距的路線。雖然實(shí)際操作中，隨意鳴號(hào)的情況很難管理，但是他還是支持把外環(huán)內(nèi)禁鳴寫入條例。

【在上海灘這樣一個(gè)地方，交通法規(guī)定的急彎坡道相對(duì)比較少，最關(guān)鍵的是鳴號(hào)是一個(gè)小違法，但是體現(xiàn)了違法者的隨意性。比如前幾天我對(duì)一個(gè)出租車，很空的道路我在巡邏，他就嗶按了一記，我頭一回，什么情況都沒有，他說我習(xí)慣了我看到人就要按一下�，F(xiàn)在是嚴(yán)管做規(guī)矩的時(shí)候，如果給駕駛員一個(gè)信號(hào)，最小的違法都是從嚴(yán)管理的，對(duì)最后要達(dá)到治短板絕對(duì)要有良好作用的】

另外，對(duì)多次交通違法逾期未處理的車輛和駕駛?cè)�，由于缺少剛性處罰手段，車輛仍可上路行駛。公安部門建議修訂交管條例時(shí)加入，“對(duì)多次違法逾期不處理車輛和一個(gè)記分周期內(nèi)多次違法的駕駛員，暫扣行駛證和駕駛證，限制其上路和駕駛車輛”的條款。目前，條例修訂草案初稿已經(jīng)形成，力爭(zhēng)于今年7月提交市人大常委會(huì)進(jìn)行一審。

【相關(guān)閱讀：上海將修訂交管條例多次違法不處理或被吊銷駕照】

5月17日，市人大赴市公安局開展修訂道路交通管理?xiàng)l例暨執(zhí)法檢查專題調(diào)研，市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了交通違法行為大整治的最新情況。

■截至5月16日，本市共查處10大類違法行為364.5萬(wàn)余起，同比增329.9%。5月份以來，日均查處量高達(dá)11.7萬(wàn)起，同比激增605.3%。

■交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)開通半個(gè)月，共收到線索4100條，初步核實(shí)采納160余條�！鼋刂�5月16日，查處861起抗拒民警執(zhí)法案件，抓獲927名違法犯罪嫌疑人，其中刑拘299人，行政拘留628人。

亂停車、亂變道違法成本過低，個(gè)別違法行為人有恃無恐、屢次違法;多次違法逾期未處理，車輛卻仍可上路行駛……要破解這類交通執(zhí)法管理遇到的瓶頸問題，亟需法律支撐保障。目前，本市道路交通管理?xiàng)l例修訂草案初稿已形成，草案提出，對(duì)駕駛員在一個(gè)記分周期內(nèi)出現(xiàn)一定次數(shù)上述違法行為的，可能被處以暫扣駕駛證甚至吊銷駕照的嚴(yán)厲處罰。法規(guī)草案力爭(zhēng)7月上市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行一審。

針對(duì)突出交通違法行為

根據(jù)目前披露的修訂草案初稿第六十四條，關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)硕啻芜`法處罰，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋�(gè)記分周期內(nèi)存在“闖紅燈”、“貨車亂占道”、“占用公交專用道”、“亂變道”、“路口拖尾巴”等突出交通違法行為，每達(dá)到五起，除依照相關(guān)法律法規(guī)處罰外，由公安機(jī)關(guān)交管部門處暫扣一個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證;累計(jì)達(dá)到二十起的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

針對(duì)多次違法逾期不處理

草案初稿第六十六條明確，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供交通違法查詢服務(wù)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕蜋C(jī)動(dòng)車所有人或管理人，應(yīng)當(dāng)定期查詢交通違法記錄，并在規(guī)定期限內(nèi)接受處理。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诒臼杏薪煌ㄟ`法逾期未處理或逾期未執(zhí)行處罰決定，每達(dá)到五起的，由公安機(jī)關(guān)交管部門處暫扣一個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證;　累積達(dá)到二十起的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

針對(duì)代為記分、買分賣分

草案初稿第六十七條提出，機(jī)動(dòng)車一年內(nèi)在本市有五起以上道路交通違法行為由機(jī)動(dòng)車所有人或管理人以外駕駛?cè)藢?shí)施的，將對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人和管理人處二百元以上二千元以下罰款，可以并處暫扣一個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證。機(jī)動(dòng)車所有人、管理人能夠證明已經(jīng)盡到管理義務(wù)的除外。

針對(duì)非機(jī)動(dòng)車違法行為

草案初稿提出，可暫扣車輛以確保處罰決定執(zhí)行到位。對(duì)老年代步車、電動(dòng)滑板車、電動(dòng)平衡車等“非標(biāo)通行工具”是否應(yīng)限制上路，以及交通執(zhí)法管理輔助力量權(quán)限等問題，也分別予以了明確。

針對(duì)交通影響評(píng)價(jià)

目前對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)開展道路交通影響評(píng)價(jià)的作用日益凸顯，但尚缺乏明確法律規(guī)定。如普陀環(huán)球港、閔行龍之夢(mèng)、古北家樂福等項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)考慮不足，建成后對(duì)周邊道路交通產(chǎn)生影響。對(duì)此，公安部門在草案中提出，應(yīng)增加交通影響評(píng)價(jià)的專門條款，明確其地位作用。