年上海市環(huán)境保護條修訂草案

上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)

第一章總則

第一條(目的和依據(jù))

為保護和改善環(huán)境，防治污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進綠色發(fā)展和綠色生活，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條(適用范圍)

本條例適用于本市行政區(qū)域內的環(huán)境保護及其相關的管理活動。

海洋環(huán)境的保護按照海洋環(huán)境保護相關的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條(政府責任)

本市各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，推進本行政區(qū)域內的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，實現(xiàn)經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。市和區(qū)、縣人民政府應當制定環(huán)境保護目標和年度實施計劃，組織推進環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)改善本行政區(qū)域的環(huán)境質量。

市和區(qū)、縣人民政府應當對本級人民政府有關行政管理部門和下一級人民政府的環(huán)境保護職責履行和目標完成情況進行督察。環(huán)境保護目標和任務的完成情況作為對本級人民政府有關行政管理部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人考核的內容。督察和考核結果應當向社會公布。

各級人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告環(huán)境保護工作以及任期內的環(huán)境保護目標實現(xiàn)情況。

第四條(企業(yè)事業(yè)單位責任)

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當遵守環(huán)境保護相關法律、法規(guī)，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法主動公開環(huán)境信息，履行污染監(jiān)測、報告等義務,對所造成的損害依法承擔責任。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當通過清潔生產、綠色供應、資源循環(huán)利用等措施，轉變生產經營方式，保護環(huán)境。

第五條(公民環(huán)境權利和義務)

公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，有權舉報和監(jiān)督環(huán)境違法行為，通過環(huán)境侵權訴訟等方式維護自身環(huán)境權益。

公民應當增強環(huán)境保護意識，踐行綠色生活方式，主動保護環(huán)境。

第六條(管理體制)

市環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱市環(huán)保部門)對本市環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門)按照職責分工對本轄區(qū)的環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

本市發(fā)展改革、經濟信息化、交通、公安、建設、規(guī)劃國土、水務、農業(yè)、質量技術監(jiān)督、綠化市容、食品藥品監(jiān)督等相關行政管理部門，按照職責分工負責本領域的生態(tài)環(huán)境保護、污染防治和監(jiān)督管理工作，并在相關規(guī)劃、政策、計劃制定和實施中落實綠色發(fā)展和環(huán)境保護要求。

第七條(鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當在區(qū)、縣環(huán)保等相關行政管理部門的指導下，對轄區(qū)內社區(qū)商業(yè)、生活活動中產生的大氣、水、噪聲等污染防治工作進行綜合協(xié)調。

對因前款規(guī)定的環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，當事人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請調解。

第八條(環(huán)保組織)

本市推動發(fā)展環(huán)保志愿者組織，鼓勵環(huán)保志愿者及環(huán)保社會組織積極開展環(huán)境保護宣傳，推動綠色生活方式，監(jiān)督環(huán)境違法行為。

本市鼓勵和支持符合法律規(guī)定的環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

第九條(政府獎勵)

對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，按照國家和本市評比表彰有關規(guī)定，給予表彰、獎勵。

第十條(聯(lián)防聯(lián)治)

市人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，與相關省建立長三角重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，定期協(xié)商區(qū)域內污染防治及生態(tài)保護的重大事項。

本市環(huán)保、發(fā)展改革、經濟信息化、規(guī)劃國土、建設、交通、農業(yè)、公安、水務、氣象等相關行政管理部門應當與周邊省、市、縣(區(qū))相關行政管理部門建立溝通協(xié)調機制，采取措施，優(yōu)化長三角區(qū)域產業(yè)結構和規(guī)劃布局，協(xié)同推進高污染機動車淘汰，完善水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，強化環(huán)境資源信息共享及污染預警應急聯(lián)動，協(xié)調跨界污染糾紛，實現(xiàn)區(qū)域經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

第二章規(guī)劃、區(qū)劃和標準

第十一條(環(huán)保規(guī)劃)

市環(huán)保部門應當會同本市有關行政管理部門組織編制市環(huán)境保護規(guī)劃和相關環(huán)境保護專項規(guī)劃，報市人民政府批準。

區(qū)、縣環(huán)保部門應當根據(jù)市環(huán)境保護規(guī)劃和相關環(huán)境保護專項規(guī)劃，結合本區(qū)、縣實際，會同有關行政管理部門編制區(qū)、縣環(huán)境保護規(guī)劃，報區(qū)、縣人民政府批準;區(qū)、縣人民政府在批準前應當征求市環(huán)保部門的意見。

環(huán)境保護規(guī)劃應當納入市和區(qū)、縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。

經批準后的環(huán)境保護規(guī)劃和相關環(huán)境保護專項規(guī)劃，由環(huán)保部門會同有關行政管理部門組織實施。

第十二條(功能區(qū)劃編制)

市環(huán)保部門應當會同有關行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質量標準，編制本市地表水環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報市人民政府批準后公布實施。

第十三條(功能區(qū)劃要求)

本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土和其他有關行政管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設等規(guī)劃以及進行城市布局、產業(yè)結構調整時，應當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

各級人民政府及其有關行政管理部門在組織區(qū)域開發(fā)建設時，應當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設項目，不得批準建設。

對環(huán)境質量達不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)以及環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，區(qū)、縣人民政府應當采取產業(yè)結構調整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實施綜合治理，市住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、規(guī)劃國土等行政管理部門應當予以指導。

第十四條(環(huán)境質量標準和排放標準)

市人民政府可以根據(jù)本市實際，對國家環(huán)境質量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準;對國家已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家的地方標準。

第三章綠色發(fā)展

第十五條(綠色行動)

本市提倡綠色發(fā)展和綠色生活。

市環(huán)保部門應當會同有關行政管理部門制定綠色發(fā)展和綠色生活行動指南，指導單位和個人在生產和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動建立有利于環(huán)境保護的生產和生活方式。

本市鼓勵環(huán)保產業(yè)發(fā)展，促進環(huán)保產業(yè)信息的交互與共享。

第十六條(生態(tài)紅線)

市和區(qū)、縣人民政府在組織編制全市和各區(qū)、縣總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，應當根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、野生動物重要棲息地和重要的灘涂濕地等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)保護紅線制度。

本市相關控制性詳細規(guī)劃的編制，應當符合生態(tài)保護紅線的控制要求。

第十七條(生態(tài)補償)

本市根據(jù)國家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護補償制度。

對本市生態(tài)保護地區(qū)，市或者區(qū)、縣人民政府應當通過財政轉移支付等方式給予經濟補償。市發(fā)展改革部門應當會同有關行政管理部門建立和完善生態(tài)補償機制，確保補償資金用于生態(tài)保護補償。

受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府可以通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。

第十八條(產業(yè)政策與產業(yè)布局)

本市發(fā)展改革、經濟信息化和規(guī)劃國土行政管理部門應當推進產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，推動清潔生產。在制定產業(yè)政策時，應當充分考慮環(huán)境保護的需要，對環(huán)境影響情況進行分析，并聽取環(huán)保部門和相關專家的意見。

市經濟信息化、發(fā)展改革、規(guī)劃國土和環(huán)保等有關行政管理部門應當逐步優(yōu)化產業(yè)布局，將排放污染物的產業(yè)項目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的產業(yè)園區(qū)內。

第十九條(產業(yè)指導目錄)

市經濟信息化部門會同市發(fā)展改革等有關行政管理部門制定本市產業(yè)結構調整指導目錄時，應當根據(jù)本市環(huán)境質量狀況和重點污染物排放總量控制計劃，將高污染、高能耗產業(yè)納入淘汰類、限制類產業(yè)目錄。

對列入淘汰類、限制類產業(yè)目錄的排污單位，可以采取差別電價、差別排污收費、限制生產經營或者停止生產經營等措施。其中，列入限制類產業(yè)目錄的排污單位，應當按照環(huán)保部門和經濟信息化部門的要求，實施清潔化改造。

第二十條(綠色產業(yè)鏈)

本市鼓勵企業(yè)對產品設計、原料采購、制造、銷售、物流、回收和再制造等各個環(huán)節(jié)實施綠色改造，提升全產業(yè)鏈的污染預防和控制水平。

第二十一條(綠色建設)本市發(fā)展改革、建設、規(guī)劃國土等行政管理部門在城市建設過程中應當采取措施，推動綠色建設技術應用，推進綠色建筑發(fā)展和海綿城市建設。

第二十二條(綠色交通)

市和區(qū)、縣人民政府應當采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵公眾購買和使用清潔能源機動車。

本市倡導和鼓勵公眾選擇公共交通、自行車等方式出行。

市交通、綠化市容、郵政等行政管理部門應當分別制定公共交通、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機動車、船清潔能源替代推進方案。國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)應當率先使用清潔能源機動車、船。

第二十三條(綠色辦公)

國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當厲行節(jié)約，使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產品、設備和設施，推行電子化辦公。市機關事務管理部門應當加強對國家機關和事業(yè)單位推進綠色辦公的指導。

國家機關、事業(yè)單位采購辦公用品時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，應當優(yōu)先采購保護環(huán)境的產品和再生產品。

第二十四條(物資循環(huán)利用)

本市鼓勵企業(yè)提高資源、能源利用效率，開展廢棄物資源化再利用，防治資源循環(huán)利用過程中產生的污染。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以通過組織居民開展捐贈、義賣、置換等活動，推動居民閑置物品的再利用。

第二十五條(控制一次性用品使用)

賓館、超市、餐飲、洗浴等服務性企業(yè)應當采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的產品，采取環(huán)保提示、費用優(yōu)惠、物品獎勵、有償使用等措施，引導消費者減少使用一次性用品，市旅游、商務行政管理部門應當加強指導。

第四章環(huán)境監(jiān)督管理

第二十六條(總量控制)

本市實行重點污染物排放總量控制制度。

市環(huán)保部門應當根據(jù)國家核定的本市重點污染物排放總量目標，結合本市環(huán)境容量以及經濟、社會發(fā)展水平，擬定本市重點污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。市環(huán)保部門可以根據(jù)本市環(huán)境保護的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。

區(qū)、縣環(huán)保部門應當根據(jù)本市重點污染物排放總量控制計劃，結合本轄區(qū)實際情況，擬訂本轄區(qū)重點污染物排放總量控制實施方案，經區(qū)、縣人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內報市環(huán)保部門備案。

第二十七條(總量指標的獲取)

現(xiàn)有排污單位的重點污染物排放總量指標，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的歷史排放情況和減少污染物排放措施等因素確定。

新建、改建、擴建排放重點污染物的建設項目，排污單位應當在環(huán)境影響評價階段向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請或者通過排污權交易，取得重點污染物排放總量指標。

排污單位應當遵守總量管理相關規(guī)定，污染物排放達到規(guī)定的總量指標限值的，應當停產。

本市推進企業(yè)減少污染物排放，對在污染物排放符合法定要求的基礎上進一步減少污染物排放的排污單位，市和區(qū)、縣人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

第二十八條(規(guī)劃環(huán)評)

編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，審批部門不予審批。

市和區(qū)、縣環(huán)保部門在審查規(guī)劃環(huán)境影響評價時，應當綜合考慮區(qū)域生態(tài)承載能力、行業(yè)排污總量等因素。

第二十九條(建設項目環(huán)評)

市環(huán)保部門可以根據(jù)國家建設項目環(huán)境影響評價名錄，結合本市實際情況，制定本市建設項目環(huán)境影響評價補充名錄，并向社會公開。列入國家和本市環(huán)境影響評價名錄的建設項目，應當進行環(huán)境影響評價，并按照分類管理的規(guī)定報環(huán)保部門審批或者備案。

環(huán)保部門受理建設項目環(huán)境影響評價申請后，需要對環(huán)境影響評價文件進行技術評估的，可以委托相關機構進行技術評估。技術評估的時間不計入審批期限。

已經完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃中包含的建設項目，其環(huán)境影響評價工作可以適當簡化。

第三十條(三同時)

新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當根據(jù)環(huán)境影響評價文件以及環(huán)保部門審批決定的要求建設環(huán)境保護設施、落實環(huán)境保護措施。環(huán)境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第三十一條(區(qū)域限批)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者產業(yè)園區(qū)有下列情形之一的，環(huán)保部門可以暫停審批該區(qū)域內產生重點污染物的建設項目的環(huán)境影響評價文件：

(一)重點污染物排放量超過總量控制指標的;

(二)未按時完成淘汰高污染行業(yè)、工藝和設備任務的;

(三)未按時完成污染治理任務的;

(四)配套的環(huán)境基礎設施及其運行、維護制度不完善的;

(五)市人民政府規(guī)定的其他情形。

企業(yè)集團有前款第一項、第二項、第三項情形之一的，環(huán)保部門可以暫停審批該企業(yè)集團產生重點污染物的建設項目的環(huán)境影響評價文件。

第三十二條(排污許可)

本市依法實施排污許可制度。固定污染源單位應當按照國家和本市的規(guī)定,向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請排污許可證。

本市對排污許可證載明事項實施動態(tài)管理。因污染物排放標準、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對相應的許可內容進行調整的，環(huán)保部門可以依法對排污許可證載明事項進行調整。

排污單位應當按照排污許可證載明的要求排放污染物。

第三十三條(排污權交易)

本市鼓勵開展重點污染物排放總量指標交易。市環(huán)保部門應當會同相關行政管理部門逐步建立本市重點污染物排放總量指標交易制度，完善交易規(guī)則。

第三十四條(環(huán)境監(jiān)測)

環(huán)保部門應當會同有關行政管理部門建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，組織開展環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測。