湖北省食品安全條例(草案)熱點(diǎn)解讀

2017年4月20日，湖北省舉行《湖北省食品安全條例(草案)》基層立法聽(tīng)證會(huì)，保健品經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)家、公務(wù)員、市民、律師、教師等20余名代表針對(duì)保健品、流動(dòng)攤販、網(wǎng)上訂餐等5個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)激烈討論。

★會(huì)議講座推銷(xiāo)保健品：講座現(xiàn)場(chǎng)能否賣(mài)保健品引熱議

條例草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以會(huì)議或講座等形式宣傳推介聲稱(chēng)具有保健功能的食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品時(shí)，不得進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售。否則，將面臨最高20倍的罰款。

武漢保健協(xié)會(huì)行業(yè)自律委員會(huì)主任劉淼認(rèn)為，講座現(xiàn)場(chǎng)賣(mài)保健品有欺騙行為的部分是外地經(jīng)營(yíng)者，受害的卻是本地企業(yè)的聲譽(yù)。他建議，成立省級(jí)保健品行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，推進(jìn)行業(yè)自律。

黃石食藥監(jiān)局執(zhí)法人員吳濤說(shuō)，有很多會(huì)議、講座推銷(xiāo)保健品，流動(dòng)性很大，無(wú)固定場(chǎng)所，無(wú)相關(guān)許可，老人受騙后維權(quán)很難。

★食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域怎么劃：校門(mén)附近禁食品攤販獲支持

條例草案規(guī)定，幼兒園、中小學(xué)校門(mén)口道路兩側(cè)二百米范圍內(nèi)不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域�！昂⒆硬痪邆浠镜氖称钒踩R(shí)和防范能力。本規(guī)定有利于孩子們吃上健康可靠的食品，也是其他省的條例通行的做法。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授潘思軼說(shuō)。

湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教師喻亞平認(rèn)為，對(duì)于流動(dòng)攤販的管理，不僅是禁止其在校園200米范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，還需要配套制定信息公示制度、重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)制度、信用記錄制度等來(lái)管理。

★網(wǎng)上訂餐如何監(jiān)管：建議加大第三方平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任

條例草案規(guī)定，利用網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)購(gòu)食品等無(wú)實(shí)體店鋪方式從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)公示經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等信息。

喻亞平指出，在食品安全事故中，條例草案有必要加大第三方平臺(tái)的監(jiān)督與管理責(zé)任。“交易的第三方平臺(tái)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的”，湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教師余楠建議，工商部門(mén)應(yīng)與第三方平臺(tái)合作建立一套相互關(guān)聯(lián)的機(jī)制。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)是消費(fèi)者舉報(bào)問(wèn)題給第三方平臺(tái)，由第三方平臺(tái)向工商部門(mén)報(bào)告、查實(shí)。

★食品黑作坊怎么查：租客做食品生意房東無(wú)義務(wù)查證件

條例草案規(guī)定，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、冷藏冷凍、貯存等提供場(chǎng)所的出租者，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并留存復(fù)印件。發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地食藥監(jiān)管部門(mén)。

吳濤說(shuō)，大量的食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大多藏匿于出租場(chǎng)所中，出租者“只要按時(shí)交房租，其他什么都不管”埋下食品安全隱患。

喻亞平說(shuō)，出租者僅限于適租義務(wù)，該條規(guī)定無(wú)形中加大了出租者義務(wù)，缺乏可操作性，容易流于形式。宜昌安琪酵母(600298,股吧)股份有限公司管理人員陳暉認(rèn)為，出租者不是食品安全管理的專(zhuān)業(yè)人員，不具備發(fā)現(xiàn)和判定食品安全違法行為能力，該條款并不合理。

★食品小攤販怎么管：小作坊小餐飲實(shí)行登記備案制度

條例草案規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲實(shí)行許可管理制度，食品攤販實(shí)行登記備案制度�！罢赓M(fèi)為農(nóng)家作坊生產(chǎn)許可登記，減少生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)成本，有利于開(kāi)展監(jiān)管工作�！碧扉T(mén)市皂市鎮(zhèn)舒灘村農(nóng)村小作坊主黃帆說(shuō)�！皩�(shí)施許可和備案登記只是第一步�！焙痹趼蓭熓聞�(wù)所律師杜水橋建議，還需充實(shí)補(bǔ)充進(jìn)貨檢驗(yàn)記錄制度、食品添加劑使用備案制度、問(wèn)題食品召回制度以及對(duì)小作坊小餐飲小攤販的信用積分管理制度等。