年福州市人大及其常委會立法條例

福州市人大常委會今日發(fā)布公告，稱《福州市人民代表大會關(guān)于修改<福州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例>的決定》已于2017年4月1日經(jīng)省十二屆人大常委會第二十二次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。修改后的《福州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》也同時公布。

發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用、發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用、發(fā)揮人大代表在立法中的作用、科學(xué)立法和民主立法、規(guī)章備案審查等是新立法條例的主要內(nèi)容。提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)良法善治，關(guān)鍵在于科學(xué)立法、民主立法，修改決定完善了相應(yīng)內(nèi)容，一是完善審次制度，將法規(guī)案的審次由原來的二次審議修改為一般應(yīng)經(jīng)三次審議;二是完善立法聽證機(jī)制的規(guī)定，對法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證，聽取利害關(guān)系人或者相關(guān)群體等方面的意見;三是增加法規(guī)清理、制定法規(guī)配套規(guī)定以及立法后評估等機(jī)制的規(guī)定，確保法規(guī)實施的有效性。

福州市人大及其常委會立法條例

(2001年2月14日福建省第九屆人民代表大會第四次會議全體會議通過　根據(jù)2009年1月15日福建省第十一屆人民代表大會第二次會議《關(guān)于修改〈福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》第一次修正　根據(jù)2017年1月15日福建省第十二屆人民代表大會第四次會議《福建省人民代表大會關(guān)于修改〈福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》第二次修正)

第一章　總則

第一條　為規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治省，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，常務(wù)委員會批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)和審查報請備案的政府規(guī)章，適用本條例。

第三條　地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項基本原則。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有針對性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。

第四條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)完善立法機(jī)制，加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限，制定地方性法規(guī)。

下列事項由省人民代表大會制定地方性法規(guī)：

(一)法律規(guī)定由省人民代表大會規(guī)定的事項;

(二)屬于本省的需要制定地方性法規(guī)的特別重大事項;

(三)規(guī)范省人民代表大會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項。

下列事項由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)：(一)法律規(guī)定由常務(wù)委員會規(guī)定的事項;(二)省人民代表大會按照法定程序授權(quán)常務(wù)委員會規(guī)定的事項;

(三)規(guī)范常務(wù)委員會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項;

(四)其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項。

第六條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

第二章　省人民代表大會立法程序

第七條　省人民代表大會*團(tuán)可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民代表大會專門委員會、省人民政府，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由*團(tuán)決定列入會議議程。

第八條　一個代表團(tuán)或者十名以上的省人民代表大會代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由*團(tuán)決定是否列入大會議程，或者先交省人民代表大會法制委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。*團(tuán)決定不列入大會議程的，交常務(wù)委員會或者有關(guān)專門委員會在閉會后審議。

法制委員會審議法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第九條　向省人民代表大會提出法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

第十條　常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料，發(fā)給代表。

第十一條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

第十二條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議后，向*團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)*團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十三條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，*團(tuán)常務(wù)*可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向*團(tuán)報告。

*團(tuán)常務(wù)*也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向*團(tuán)報告。

第十四條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)*團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第十五條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)*團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第十六條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由*團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三章　省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第十七條　常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第十八條　省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

第十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料，發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第二十條　常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人民代表大會代表列席會議;必要時，可以邀請常務(wù)委員會聘請的立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人旁聽會議。

第二十一條　常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議意見的報告或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報告，由分組會議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題或者有爭議的問題進(jìn)行討論。

第二十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決;各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。調(diào)整事項較為單一或者批準(zhǔn)及修改、廢止的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第二十三條　常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，提案人或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度、重大問題的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容進(jìn)行解讀。

第二十四條　在常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案前，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究和論證工作，可以邀請常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員、常務(wù)委員會其他工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會議，發(fā)表意見。

第二十五條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)專門委員會成員、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

第二十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人、相關(guān)群體等方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，并在舉行聽證會十五日前將聽證會的內(nèi)容、對象、時間、地點(diǎn)等在福建人大網(wǎng)或者本省的報紙上公告。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第二十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在福建人大網(wǎng)或者本省的報紙上向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。征求意見的時間一般不少于三十日。

第二十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求有關(guān)的省人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究、論證，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人民代表大會代表參加。下轉(zhuǎn)第8版

(上接第七版)

第二十九條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)的設(shè)區(qū)的市、縣級人民代表大會常務(wù)委員會和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。

第三十條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十一條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，常務(wù)委員會組成人員對其中的個別條款意見分歧較大的，經(jīng)主任會議決定，可以對個別條款單獨(dú)表決。