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《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》解讀

近日，在住建部發(fā)布的《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》明確了要對工程建設標準進行改革。

取消強制性條文，推行強制性標準，網(wǎng)站公開標準全文!

證明了這次改革的力度和決心將顛覆工程建設標準現(xiàn)狀!

緊接著由中國建筑科學研究院編制的《建筑與市政地基基礎技術規(guī)范》(201X)征求意見稿發(fā)布，新版本規(guī)范最大的特點是：這是我國擬推行的第一本全文強制規(guī)范。

一、為什么要改?

與工程建設相關標準到底有多少本?

平常用多少本?

有多少本你沒聽過?

怎么分類的?

同樣的現(xiàn)場問題，在不同的規(guī)范中有不同的規(guī)定怎么辦?

上面的那些問題，我相信很多朋友都有過疑問，而到今天為止，還有絕大多數(shù)朋友無法回答上面的問題。

編者與大家一樣，我們都有同樣的問題，而這也是目前工程建設標準體系亟需改革的原因。

工程建設相關標準的數(shù)量，編者也沒有具體的數(shù)字，但從住建部自行發(fā)文的統(tǒng)計數(shù)量來看，有7000余本。

這個數(shù)字在編者來看，可能還沒有統(tǒng)計完全。但是，大家只要知道工程建設標準很多、很多就可以了!

如此多的標準，我們在日常工作中能用到多少本呢?

有些人說10本，20本，但大多數(shù)人都沒有看過30本以上的標準。

標準數(shù)量之多，以至于很多工程人員對于名稱類別，看似相差無幾的標準，失去了分辨能力，甚至更多的人對于很多標準沒有聽過。

另一方面，雖然標準數(shù)量眾多，但標準更新慢，技術落后，與現(xiàn)實情況脫節(jié)，則是更大的問題。

眾多數(shù)量標準規(guī)范，十年二十年不見更新，都是常態(tài)。

標準的更新速度慢，水平參差不齊，在實際工作當中，確實給工程相關人員帶來諸多不便。

二、怎么改?

住建部在最新的《意見》中，決定強化強制性標準、優(yōu)化并發(fā)展其他標準。

1、推行全文強制性標準、原則上不再設置強制性條文

加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。

新制定標準原則上不再設置強制性條文。

強制性標準具有強制約束力。

強制性標準項目名稱統(tǒng)稱為技術規(guī)范。

技術規(guī)范分為工程項目類和通用技術類。

工程項目類規(guī)范，是以工程項目為對象，以總量規(guī)模、規(guī)劃布局，以及項目功能、性能和關鍵技術措施為主要內(nèi)容的強制性標準。

通用技術類規(guī)范，是以技術專業(yè)為對象，以規(guī)劃、勘察、測量、設計、施工等通用技術要求為主要內(nèi)容的強制性標準。

2、構建強制性標準體系。

強制性標準體系框架，應覆蓋各類工程項目和建設環(huán)節(jié)，實行動態(tài)更新維護。

體系框架由框架圖、項目表和項目說明組成。

框架圖應細化到具體標準項目，項目表應明確標準的狀態(tài)和編號，項目說明應包括適用范圍、主要內(nèi)容等。

國家標準體系框架中未有的項目，行業(yè)、地方根據(jù)特點和需求，可以編制補充性標準體系框架，并制定相應的行業(yè)和地方標準。

制定強制性標準和補充條款時，可以引用推薦性標準和團體標準中的相關規(guī)定，被引用內(nèi)容作為強制性標準的組成部分，具有強制效力。

鼓勵地方采用國家和行業(yè)更高水平的推薦性標準，在本地區(qū)強制執(zhí)行。

強制性標準的內(nèi)容，應符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定但不得重復其規(guī)定。

3、優(yōu)化完善推薦性標準。

清理現(xiàn)行標準

縮減推薦性標準數(shù)量和規(guī)模

逐步向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡。

推薦性國家標準重點制定基礎性、通用性和重大影響的專用標準，突出公共服務的基本要求。

推薦性標準不得與強制性標準相抵觸。

4、培育發(fā)展團體標準。

改變標準由政府單一供給模式，對團體標準制定不設行政審批。

鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協(xié)會、學會等社會組織，主動承接政府轉(zhuǎn)移的標準，制定新技術和市場缺失的標準，供市場自愿選用。

符合法律、法規(guī)和強制性標準要求。

嚴格團體標準的制定程序，明確制定團體標準的相關責任。

團體標準經(jīng)合同相關方協(xié)商選用后，可作為工程建設活動的技術依據(jù)。鼓勵政府標準引用團體標準。

5、全面提升標準水平。

增強能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和長遠發(fā)展意識

更加注重標準先進性和前瞻性

適度提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求。

通過標準水平提升，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

要跟蹤科技創(chuàng)新和新成果應用，縮短標準復審周期，加快標準修訂節(jié)奏。

要處理好標準編制與專利技術的關系，規(guī)范專利信息披露、專利實施許可程序。

要加強標準重要技術和關鍵性指標研究，強化標準與科研互動。

可制定高于強制性標準要求的推薦性標準。

鼓勵制定高于國家標準和行業(yè)標準的地方標準。

企業(yè)標準實行自我聲明，不需報政府備案管理。

6、強化標準質(zhì)量管理和信息公開。

加強標準編制管理，避免標準內(nèi)容重復矛盾。

對同一事項做規(guī)定的，行業(yè)標準要嚴于國家標準，地方標準要嚴于行業(yè)標準和國家標準。

充分運用信息化手段，強化標準制修訂信息共享，

嚴格標準草案網(wǎng)上公開征求意見，強化社會監(jiān)督

完善已發(fā)布標準的信息公開機制，除公開出版外，要提供網(wǎng)上免費查詢

強制性標準和推薦性國家標準，必須在政府官方網(wǎng)站全文公開

推薦性行業(yè)標準逐步實現(xiàn)網(wǎng)上全文公開。

團體標準要及時公開相關標準信息。

7、推進標準國際化。

縮小中國標準與國外先進標準技術差距。

標準的內(nèi)容結(jié)構、要素指標和相關術語等，要適應國際通行做法。

要推動中國標準“走出去”，完善標準翻譯、審核、發(fā)布和宣傳推廣工作機制，鼓勵重要標準與制修訂同步翻譯。

加強溝通協(xié)調(diào)，積極推動與主要貿(mào)易國和“一帶一路”沿線國家之間的標準互認、版權互換。

鼓勵有關單位積極參參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定，承擔國際標準和區(qū)域標準制定