落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任存在問(wèn)題有哪些

黨的十八大以來(lái)，�？谑屑o(jì)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯各級(jí)黨組織履職盡責(zé)構(gòu)建監(jiān)督格局，把是否踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為檢驗(yàn)主體責(zé)任落實(shí)的“試金石”，督促指導(dǎo)各級(jí)黨組織構(gòu)建日常監(jiān)督反饋機(jī)制，加大“一案雙查”力度，壓實(shí)主體責(zé)任，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

然而，從調(diào)研的結(jié)果看，全市盡管落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化，管黨治黨各項(xiàng)制度與措施較好落實(shí)，但全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)層層衰減的現(xiàn)象依然存在，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)在：

▲ 一是信訪舉報(bào)仍呈波浪上升趨勢(shì)，基層“微腐敗”問(wèn)題突出。近年來(lái)，全市信訪舉報(bào)量逐年上升，2017年反映基層黨員干部的信訪舉報(bào)占信訪總量的44.3%；與之對(duì)應(yīng)，全市查處基層“微腐敗”人數(shù)也逐年上升。

▲ 二是違紀(jì)增量下降不明顯，輕微違紀(jì)比例上升。近五年來(lái)，每年新發(fā)生的輕微違紀(jì)均有所上升，特別是鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部違紀(jì)增加是全市違紀(jì)增量居高不下的主要原因。

▲ 三是基層違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題依然多發(fā)。違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公款送禮、公款旅游等問(wèn)題突出，查處人數(shù)呈上升趨勢(shì)；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題每年新發(fā)生數(shù)也呈上升趨勢(shì)，其中鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部的比重達(dá)到89%；因“不干事、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題被追責(zé)的黨員干部也呈逐年上升趨勢(shì)。

造成上述問(wèn)題的主要原因是：

從主體責(zé)任看，各級(jí)黨組織履行主體責(zé)任，踐行“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的壓力向縱深傳導(dǎo)，特別是在農(nóng)村基層還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題仍然存在。

從基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)分析來(lái)看，監(jiān)督、反饋環(huán)節(jié)缺失是基層黨組織主體責(zé)任“空轉(zhuǎn)”的主要原因。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要督促各級(jí)黨組織建立健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督、反饋機(jī)制，加大“一案雙查”力度。

從監(jiān)督責(zé)任看，違紀(jì)問(wèn)題仍然多發(fā)高發(fā)，說(shuō)明作為專責(zé)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作理念和思路上還存在不足。如：

中央紀(jì)委明確要求轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，抓早抓小，但一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)時(shí)沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際，提出具體的抓早抓小的工作思路和舉措，停留在喊口號(hào)層面，“上下一般粗”；

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索整改個(gè)案的多，舉一反三建章立制堵塞漏洞的少，有了大問(wèn)題才追責(zé)，小問(wèn)題基本不追責(zé)；

執(zhí)紀(jì)審查開(kāi)展的多，治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”，關(guān)注“樹(shù)木”治標(biāo)的多，而督促指導(dǎo)各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，讓大家關(guān)注“森林”狀況，落實(shí)治本措施，當(dāng)好護(hù)林員、防疫員的少。

這些都表明基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)中央紀(jì)委精神，找準(zhǔn)支點(diǎn)，運(yùn)用問(wèn)責(zé)這個(gè)杠桿，創(chuàng)造性撬動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，形成全面從嚴(yán)治黨齊抓共管、向縱深發(fā)展的大格局上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

督促構(gòu)建監(jiān)督反饋機(jī)制的

實(shí)踐探索

針對(duì)上述存在問(wèn)題，近一年來(lái)，海口市紀(jì)委集中開(kāi)展履職盡責(zé)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各級(jí)黨組織構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?移送線索?督促整改?責(zé)任追究?通報(bào)指導(dǎo)”的監(jiān)督反饋機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、收集、移送機(jī)制，多渠道掌握問(wèn)題線索，解決全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督無(wú)的放矢問(wèn)題。各單位指定專人定期收集媒體曝光、其他單位檢查、本單位日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，及時(shí)進(jìn)行整改，并運(yùn)用“四種形態(tài)”處理責(zé)任人員。同時(shí)，由市紀(jì)委開(kāi)展各單位履職盡責(zé)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其他履職不到位、不規(guī)范等問(wèn)題線索的，及時(shí)轉(zhuǎn)交并督促問(wèn)題單位整改并運(yùn)用“四種形態(tài)”處理責(zé)任人。對(duì)不按照要求及時(shí)轉(zhuǎn)交問(wèn)題線索、長(zhǎng)期零報(bào)告問(wèn)題線索的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并開(kāi)展責(zé)任倒查。

堅(jiān)持抓早抓小，建立問(wèn)題整改、督促、問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)用“四種形態(tài)”，解決全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)空轉(zhuǎn)問(wèn)題。在各級(jí)黨組織建立問(wèn)題整改和責(zé)任追究情況報(bào)送制度。對(duì)問(wèn)題線索只整改事、不處理人的，由上級(jí)紀(jì)委安排專人督辦；對(duì)沒(méi)有運(yùn)用“四種形態(tài)”開(kāi)展日常監(jiān)督管理的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，倒逼各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

堅(jiān)持關(guān)注“森林”，建立定期分析研判機(jī)制，突出問(wèn)題導(dǎo)向選擇實(shí)踐路徑，解決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨舉措治標(biāo)不治本問(wèn)題。建立信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查、作風(fēng)問(wèn)題查處、基層“微腐敗”定期統(tǒng)計(jì)分析研判制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)同類問(wèn)題的主要特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，從而找出問(wèn)題根源，提出治理對(duì)策。比如，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨委政府履行監(jiān)督職責(zé)不到位、導(dǎo)致村（居）民主議事決策程序和村（居）務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵性制度“四議三公開(kāi)”形同虛設(shè)，是造成基層“微腐敗”蔓延的主要成因后，市紀(jì)委提出緊盯“四議三公開(kāi)”執(zhí)行情況，對(duì)基層黨組織開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要求基層紀(jì)委要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，由重點(diǎn)“盯違法”“盯腐敗”向重點(diǎn)“盯違紀(jì)”特別是“基層黨委政府履行監(jiān)督職責(zé)到不到位”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，基層紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作用得到明顯發(fā)揮，農(nóng)村基層“微腐敗”治理成效初顯。2017年，在全市科級(jí)以下機(jī)關(guān)干部信訪舉報(bào)數(shù)持續(xù)上升近9%的情況下，農(nóng)村基層黨員干部信訪舉報(bào)數(shù)卻同比下降29%。

進(jìn)一步推動(dòng)

全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)

的思考

一、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的工作情況報(bào)告

二、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況地方召開(kāi)集體約談會(huì)議

三、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況匯報(bào)精選范文

四、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的工作情況匯報(bào)

五、機(jī)關(guān)單位關(guān)于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的情況匯報(bào)

六、學(xué)校召開(kāi)全面從嚴(yán)治黨自查自糾報(bào)告的工作會(huì)議

七、全面從嚴(yán)治黨自查報(bào)告的大綱模板參考

八、全面從嚴(yán)治黨自查報(bào)告一般寫什么內(nèi)容

九、關(guān)于召開(kāi)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況匯報(bào)會(huì)

十、上半年履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況匯報(bào)

必須緊緊牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)加大“一案雙查”力度傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步解決“不想抓”“不敢抓”的問(wèn)題。要督促各單位堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展履職盡責(zé)監(jiān)督檢查，用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小，解決“不會(huì)抓”的問(wèn)題。要著力抓好用好問(wèn)責(zé)這個(gè)“杠桿”，通過(guò)加大“一案雙查”力度，一級(jí)抓一級(jí)，層層撬動(dòng)主體責(zé)任，督促各級(jí)黨組織主動(dòng)履職，自覺(jué)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理問(wèn)題責(zé)任人，把從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)下去，改變從嚴(yán)治黨是“紀(jì)委家事”的觀念，變“要我抓”為“我要抓”，解決“不想抓”“不敢抓”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)同頻共振。

必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把能否用好“四種形態(tài)”作為檢驗(yàn)主體責(zé)任落實(shí)的“試金石”，讓運(yùn)用第一種形態(tài)成為常態(tài)。大會(huì)小會(huì)說(shuō)得再多，責(zé)任狀簽得再好，不用好“四種形態(tài)”，不嚴(yán)肅處理問(wèn)題責(zé)任人，就是從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力的表現(xiàn)。必須將“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為判斷各單位管黨治黨責(zé)任是真落實(shí)還是假落實(shí)的主要標(biāo)準(zhǔn)，特別是要注意克服發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只督促整改、處理“大問(wèn)題”責(zé)任人，忽視運(yùn)用“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)處理苗頭性、傾向性以及輕微違紀(jì)問(wèn)題責(zé)任人的傾向。

必須緊盯履職不到位的問(wèn)題線索，加大對(duì)失職失責(zé)行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，不斷深化標(biāo)本兼治。實(shí)踐表明，嚴(yán)重的不作為、慢作為、亂作為后面幾乎都隱藏著腐敗問(wèn)題，不作為、慢作為、亂作為往往就是腐敗的前兆或癥狀。緊盯履職不到位的問(wèn)題線索進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，就盯住了腐敗的源頭，為權(quán)力套緊了“韁繩”。從成本效益的角度分析，追究失職失責(zé)的責(zé)任容易，查清失職失責(zé)后面的腐敗問(wèn)題很難，成本很高。若只盯腐敗而忽視對(duì)失職失責(zé)的責(zé)任追究，必然會(huì)放縱腐敗問(wèn)題蔓延；反之只要盯住失職失責(zé)問(wèn)題線索不放，從嚴(yán)處理，就有可能把問(wèn)題控制在萌芽狀態(tài)，大大減少腐敗的發(fā)生概率。因此，要將“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?移送線索?督促整改?責(zé)任追究?通報(bào)指導(dǎo)”的監(jiān)督反饋機(jī)制進(jìn)一步制度化，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。