無錫市政府工作報告（全文）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

工作回顧

是全面深化改革的開局之年。過去的一年，面對嚴峻復雜的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在中共無錫市委的正確領(lǐng)導下，全市上下認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持穩(wěn)中求進、深化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.2%，一般公共預算收入增長8.0%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.91%，居民消費價格指數(shù)102.2，基本完成市十五屆人大三次會議確定的目標任務。

(一)全面深化改革成效顯著

堅持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞中央和省、市委關(guān)于改革工作的戰(zhàn)略部署，下好改革“先手棋”，抓好具體改革舉措落實，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展。

以簡政放權(quán)為突破口，著力推進行政審批制度改革，政府職能轉(zhuǎn)變力度進一步加大。承接落實國家和省下放取消的行政審批事項，取消和下放市級行政審批事項214項，完成市級非行政許可審批事項的清理工作，建立并向社會公布市級政府權(quán)力清單。在全省率先啟動實施注冊資本登記制度改革，新登記內(nèi)資企業(yè)數(shù)和注冊資本同比增長30.6%和121.9%。加快政務服務管理辦公室及政務服務中心、公共資源交易中心、政府公共服務熱線受理中心“一辦三中心”體系建設(shè)。推進行政審批服務監(jiān)管流程再造，減少審批環(huán)節(jié)606個，實際辦結(jié)時限提速51%以上。

以激發(fā)市場主體活力為導向，著力推進經(jīng)濟體制改革，資源配置方式進一步優(yōu)化。深化民營經(jīng)濟改革，放寬民間資本市場準入，積極引進民間資本參與基礎(chǔ)類、公益類項目建設(shè)。穩(wěn)步推進國資國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，17個國有企業(yè)項目吸收非國有資本參股投資12.3億元。加快推進財稅體制改革，建立全口徑預算管理體系，扎實做好“營改增”試點擴圍工作。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)股份制改革，全市84個村開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，30個村完成集體資產(chǎn)股份合作改革。穩(wěn)步推進水、天然氣等資源環(huán)境價格改革。創(chuàng)新科技計劃項目管理機制，完善科技金融體系，科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金池累計放款28.3億元。加快發(fā)展地方金融機構(gòu)，無錫農(nóng)商行江陰、宜興支行開業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融“開鑫貸”公司落戶無錫，國聯(lián)人壽、三房巷集團財務公司、全國首家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品電子交易中心、省內(nèi)首家市級金融資產(chǎn)交易中心獲批籌建，海峽兩岸金融與科技合作試驗區(qū)獲省政府批準。引進外資商業(yè)保理公司2家、融資租賃公司11家，東亞銀行無錫分行開業(yè)。

以增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢為目標，著力推進對外開放體制機制創(chuàng)新，以開放促改革、增活力，城市國際化水平進一步提高。全面對接上海自貿(mào)區(qū)，設(shè)立駐自貿(mào)區(qū)代表處，復制推廣33項改革事項，推行口岸無障礙通關(guān)，啟用世貿(mào)通中小微外貿(mào)企業(yè)綜合服務平臺，探索試行多項外匯管理便利化措施。無錫航空口岸擴大對外國籍飛機開放，開通至首爾國際航線，韓亞航空進駐無錫，國際快件中心正式投用，蘇南碩放國際機場旅客吞吐量418萬人次、貨郵吞吐量9.6萬噸。加強對外交流合作，新增國際友城2個，榮獲“國際友好城市交流合作獎”。

以增加公共服務供給為重點，著力推進社會領(lǐng)域改革，民生保障機制進一步完善。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)品供給服務機制。全面實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療體系。優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，開展全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。順利實施單獨兩孩政策。優(yōu)化調(diào)整戶口準入政策，在全國率先實現(xiàn)大市范圍內(nèi)戶籍準入登記、遷移規(guī)定一體化。

(二)經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提升

面對經(jīng)濟下行壓力，認真貫徹落實國家、省一系列穩(wěn)增長政策，結(jié)合實際出臺相關(guān)配套措施，主攻薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，強化資源保障和協(xié)調(diào)服務，有效推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。完成固定資產(chǎn)投資增長16%;社會消費品零售總額增長11.5%;進出口、出口總額分別增長5.4%、7.5%。發(fā)揮企業(yè)穩(wěn)增長主力軍作用，著力穩(wěn)定工業(yè)運行，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%，預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅和利潤增速分別提高2.4和6.5個百分點。繼續(xù)推動百企做強，15家企業(yè)入圍2014中國企業(yè)五百強，連續(xù)八年居全省首位。積極優(yōu)化金融服務，擴大有效信貸規(guī)模，實現(xiàn)社會融資規(guī)模1410億元，其中新增人民幣貸款561.5億元;新增境內(nèi)外上市企業(yè)4家、新三板掛牌企業(yè)37家，新增區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)21家、各類私募股權(quán)基金12家。高度重視防范和化解金融風險，建立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急資金平臺，全市累計為2006家企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸應急資金377.5億元，鋼貿(mào)行業(yè)債務風險基本化解，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額和不良率同比實現(xiàn)“雙下降”。

在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進轉(zhuǎn)型升級向縱深推進。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升規(guī)模層次，預計新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高0.5個百分點。國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效顯著，物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)務收入增長40%以上，一批物聯(lián)網(wǎng)應用示范項目獲全國推廣，無錫連續(xù)三年獲中國智慧城市發(fā)展評估第一名，入選國家級“兩化”深度融合試驗城市。推動文化創(chuàng)意、旅游休閑、會展經(jīng)濟、電子商務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，成為國家信息惠民試點城市和電子商務示范城市，蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園獲批全國快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試驗園區(qū)，新增國家4A級景區(qū)5家，無錫城市游客滿意度居全國第一，預計服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達47%，同比提高1個百分點。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，新增高標準農(nóng)田2萬畝、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)(漁業(yè))3萬畝，農(nóng)業(yè)園區(qū)化比重達40%以上，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷提升科技和人才競爭力。推進“人才強企”工程，累計引進9名諾貝爾獎得主、11名外籍院士與民營企業(yè)共建研究院，成立“歐美同學會”留學報國無錫基地。預計全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.75%;萬人有效發(fā)明專利擁有量超過18.3件，同比增長23%，國家專利獎獲獎數(shù)列全國地級市首位。興澄特鋼獲得“全國質(zhì)量獎”，紅豆集團獲評“全國質(zhì)量標桿企業(yè)”。無錫高新區(qū)(含宜興環(huán)科園)、江陰高新區(qū)入列蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。無錫獲評福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市”第四名。

(三)重大項目建設(shè)扎實推進

開展“項目建設(shè)深化年”活動，持續(xù)實施項目攻堅，投資和重大項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。圍繞全年投資計劃，重點實施180個事關(guān)后勁培育、民生改善和城市發(fā)展的重大項目，當年完成投資超1000億元。充分調(diào)動企業(yè)投資積極性，全市民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達63.1%;完成工業(yè)投資1746億元，增長12.5%，實施“千企技改”項目1593個。強化與央企、滬企等戰(zhàn)略合作，加快簽約項目的跟蹤推進，努力化解土地、資金等要素制約，重大項目建設(shè)成效進一步顯現(xiàn)。中芯國際集成芯片、華泰汽車自動變速器等一批超50億元的項目開工建設(shè);海力士五期、萬達文旅城、世茂旅游等一批超百億元的重特大項目進展較好;高德印刷電路板、隆基硅材料超薄單晶硅、紅牛飲料二期等一批重大工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施，地鐵1、2號線開通試運營，蘇南碩放國際機場二期航站樓竣工試運行，北中路互通、廣南路、環(huán)山西路、江陰大道、海港大道等一批道路建成通車，錫澄運河江陰段航道工程基本完成。積極推進“一城一島一帶”建設(shè)，海岸城、萬象城建成開業(yè)，巡塘古鎮(zhèn)、靈山小鎮(zhèn)一期、古運河綠地景觀和亮化工程基本完工，重點區(qū)域功能配套不斷完善。著力轉(zhuǎn)變利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，突出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)重點，共引進3000萬美元以上重大外資項目64個，英飛凌半導體、博世汽車動力總成等一批投資超億美元重大產(chǎn)業(yè)項目成功簽約，預計完成到位注冊外資31億美元，其中制造業(yè)占比達55%以上。

(四)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

深入實施“兩型社會”綜合配套改革試點，全面推進污染治理和環(huán)境整治，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系，城市宜居品質(zhì)不斷提升。開展新一輪太湖治理，扎實推進控源截污、生態(tài)清淤、藍藻打撈、調(diào)水引流等工作，太湖無錫水域水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，連續(xù)七年實現(xiàn)安全度夏。深入實施“藍天工程”，突出抓好燃煤鍋爐整治和工業(yè)廢氣、工地揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒等污染防治，大力實施熱網(wǎng)整合工程，PM2.5年均濃度下降幅度超額完成國家考核任務。啟動錫鋼地塊土壤修復工程。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，查處環(huán)境違法案件878件，否決、勸退不符合環(huán)保要求項目79個。全面完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能年度任務，加大節(jié)能減排力度，預計萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削減量均超額完成省定目標。制定實施主體功能區(qū)計劃，劃定生態(tài)紅線保護區(qū)域，推進土地節(jié)約集約利用，建立盤活存量和使用增量掛鉤制度，預計單位建設(shè)用地產(chǎn)出繼續(xù)保持全省第一。健全生態(tài)文明制度，建立生態(tài)補償機制，繼續(xù)實施排污權(quán)有償使用和交易制度、推行環(huán)境污染責任保險，設(shè)立全國首個地級市環(huán)保公益發(fā)展基金。

制定實施城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。推動城市重點功能板塊建設(shè)，促進特色發(fā)展與產(chǎn)城融合。加快中心城區(qū)更新，增加舊住宅區(qū)改造實施計劃，整治改造城中村、舊住宅區(qū)、危舊住房分別達16.6萬、205萬和10.3萬平方米。強化環(huán)境綜合整治，市區(qū)拆除違法建筑26.9萬平方米，完成17條主要道路包裝出新和56個背街小巷綜合治理，推進147個生活垃圾分類收集、分類處置試點。加大植樹造林力度，完成造林綠化2萬畝，林木覆蓋率預計達26.5%。新增8個城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導示范鎮(zhèn)，宜興白塔村、惠山陽山村、濱湖古竹社區(qū)被評為江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村。江陰新橋鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)獲國家人居環(huán)境范例獎，宜興周鐵鎮(zhèn)成為中國歷史文化名鎮(zhèn)，蕩口古鎮(zhèn)獲中國最美村鎮(zhèn)人文環(huán)境獎。無錫獲評全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市、中國宜居城市。

(五)為民辦實事項目圓滿完成

把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，加大財政投入，精心組織實施，12件79項為民辦實事項目全面完成。鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.9萬人，其中新增大學生就業(yè)4.1萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)1.2萬人。扎實推進社會保障擴面提標和新老制度銜接，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率均超過98%，市區(qū)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、低保家庭中的重度殘疾人救助標準分別提高到每月340元、2230元和792元，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標準提高到每人每月660元，全市最低工資標準提高到每月1630元。在全省率先實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，4.5萬人次獲大病補償9100萬元，職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在80%和70%以上。拓寬“慈�！北ｋU領(lǐng)域，在市區(qū)和江陰實施戶籍居民住房財產(chǎn)保險制度，安康關(guān)愛保險受益老年人48.38萬人。支持社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位3009張，居家養(yǎng)老服務站基本實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達90%。改善低收入居民居住條件，全市新開工、籌集各類保障性住房5186套，發(fā)放廉租房租賃補貼2397戶。加強常規(guī)公交與軌道交通有效銜接，市區(qū)新辟公交線路12條、優(yōu)化調(diào)整61條。完善城市生活配套設(shè)施，改造老舊自來水管網(wǎng)64.7千米，新增天然氣用戶8.3萬戶，改造老新村天然氣7900戶，一流配電網(wǎng)建成區(qū)面積836平方千米，新增免費無線接入點2.7萬個。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場20家，培育建成放心糧油單位85家，214家平價商店累計惠民1.7億元。

(六)各項社會事業(yè)全面發(fā)展

繁榮發(fā)展社會事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，完善終身教育體系，全市教育現(xiàn)代化水平位列全省第二。深入推進義務教育均衡發(fā)展，全面提升初中教育質(zhì)量水平，90%以上義務教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準。新建和改擴建幼兒園36所、社會化早教機構(gòu)23所，建成15個市學前教育現(xiàn)代化鎮(zhèn)(街道)。深化職業(yè)教育綜合改革，組織實施省現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點項目45個。深化與江南大學共建合作，支持民辦院校創(chuàng)新發(fā)展。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)提檔升級，新建、改建社區(qū)衛(wèi)生服務中心16家，全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設(shè)。推進家庭醫(yī)生制度，6類重點人群健康管理服務實現(xiàn)全覆蓋。積極創(chuàng)建第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)，順利通過國家中期督查，公共文化設(shè)施免費開放范圍不斷擴大，“書香無錫”全民閱讀活動全面開展。大運河無錫段參與申遺成功，惠山祠堂群列入省2017年推薦申遺項目，“宜興紫砂陶制作技藝”申報世界非遺正式啟動，“泰伯廟會”“均陶制作技藝”被評為第四批國家級非遺代表性項目，紫砂文化海峽兩岸交流基地創(chuàng)建成功。大力弘揚*，全國文明城市創(chuàng)建通過省級測評。成功舉辦國際馬拉松賽、世界斯諾克無錫精英賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽等賽事，圓滿完成第18屆省運會參賽任務。建成西蠡湖慢游系統(tǒng)全民健身帶，“10分鐘體育健身圈”基本建成。江南大學無錫醫(yī)學院及其附屬醫(yī)院、市五院、市少年宮、太湖新城國際教育園等一批社會事業(yè)重大項目有序推進。

加強和創(chuàng)新基層社會治理。開展社區(qū)“減負增效”，全面清理面向社區(qū)的創(chuàng)建評比、機構(gòu)掛牌、臺賬目錄，理清村(居)民委員會依法履職事項和協(xié)助政府工作事項兩份清單，全市65個鎮(zhèn)(街道)試點“政社互動”。改革社會組織登記制度，全市社會組織達11576個。繼續(xù)開展公益創(chuàng)投等活動，推動社會組織參與社會公益服務和社區(qū)治理。扎實推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴密防范打擊暴恐犯罪，圓滿完成青奧安保各項任務，社會治安保持穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管，食品、藥品安全檢測合格率分別達97.4%和98.6%。完善應急體系網(wǎng)絡，加強應急能力建設(shè)，及時有效處置各類突發(fā)事件。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，集中開展安全生產(chǎn)檢查整改專項行動，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新信訪工作體制機制，深入排查矛盾糾紛，有效化解一批信訪積案。國防后備力量建設(shè)和軍民融合式發(fā)展走在全省前列。史志、檔案、僑務、臺港澳、外事、民族宗教、人武、人防、氣象、防汛防臺、防震減災等工作取得新成績，婦女、兒童、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。

(七)政府自身建設(shè)得到加強

圍繞建設(shè)人民滿意政府，強化宗旨意識，轉(zhuǎn)變工作作風，服務發(fā)展能力進一步提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，深入推進“作風建設(shè)深化年”活動，集中整改“四風”突出問題，政風建設(shè)取得積極成效，以市政府名義召開的會議和下發(fā)的文件分別減少26%和18%。健全政府工作規(guī)則，規(guī)范政府性投資項目決策程序，重大事項按規(guī)定程序集體討論、民主決策。堅持依法行政，提交地方性法規(guī)議案5件，出臺市政府規(guī)章6件、規(guī)范性文件22件。認真貫徹市人民代表大會及其常委會的各項決議，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，扎實做好代表建議和委員提案辦理工作。做好“十二五”規(guī)劃中期評估，圓滿完成第三次全國經(jīng)濟普查。加強政務公開，政府預決算及“三公”經(jīng)費決算向社會公開，無錫政府門戶網(wǎng)站連續(xù)四年蟬聯(lián)全國地市級第一，“無錫發(fā)布”被評為十佳城市政務新媒體。強化政府性債務管理，建立償債準備金制度，政府性債務壓規(guī)模、降成本、控風險取得明顯成效。加大反腐倡廉力度，嚴肅查處一批違法違紀案件。

各位代表，這些成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領(lǐng)域和不同崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向辛勤工作在村組、社區(qū)、企業(yè)等基層組織和單位的廣大干部員工，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派知識分子聯(lián)誼會、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關(guān)心無錫建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和矛盾，政府工作也存在一些不足。全面深化改革成效有待進一步釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力尚未充分激發(fā);部分行業(yè)和企業(yè)運行困難，少數(shù)經(jīng)濟指標未能完成預期目標;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐不夠有力，經(jīng)濟提質(zhì)增效的基礎(chǔ)不夠牢固;政府性債務、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域仍然存在風險隱患;大氣、水污染和垃圾處理等環(huán)境治理任務依然艱巨;有的政府部門和工作人員服務意識和辦事效率不高，反腐倡廉力度需要進一步加大。我們將對此高度重視，在今后工作中認真加以改進。