大陸公務(wù)員工資改革將重點(diǎn)提高基層待遇

【新聞資訊】臺(tái)媒報(bào)道稱，大陸推動(dòng)收入分配改革，對(duì)象包括700萬名公務(wù)員。中共黨媒10日引述中國國家行政學(xué)院副教授胡穎廉分析指出，改革重點(diǎn)是提高基層公務(wù)員待遇。

　　據(jù)臺(tái)灣中央社9月10日?qǐng)?bào)道稱，1949年之后，大陸已進(jìn)行4次公務(wù)員薪資改革，但大陸基層公務(wù)員常為收入低大吐苦水，民眾又經(jīng)常“吐槽”公務(wù)員的福利待遇。

　　中共黨媒人民網(wǎng)引述胡穎廉分析表示，根據(jù)2017年2月中國國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》，新一輪公務(wù)員工資改革方案的重點(diǎn)應(yīng)是提高基層公務(wù)員待遇。

　　胡穎廉表示，具體做法，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，開始推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，為后兩類建立獨(dú)立的職務(wù)序列，薪資待遇不再與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤。

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公務(wù)員工資沿革：四次大改革有哪些亮點(diǎn)和遺憾

　　編者按：公務(wù)員工資，一直是輿論熱點(diǎn)話題。目前，我國約有700多萬公務(wù)員。建立一個(gè)科學(xué)合理的工資制度，影響的顯然不只是公務(wù)員的個(gè)人福祉，更關(guān)系到國家的治理體系與成效�，F(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務(wù)員為收入低對(duì)媒體大吐苦水，一邊是公眾對(duì)公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務(wù)員工資改革?新一輪公務(wù)員工資改革怎么改?在收入分配改革全局中應(yīng)處于怎樣的方位?對(duì)此，人民網(wǎng)特別推出“十問公務(wù)員工資改革”系列報(bào)道，與網(wǎng)友一起探討。

　　新中國成立以來，公務(wù)員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和2006年�？v觀歷次改革，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉給出的感受是，“從固化到靈活，從粗放管理到精細(xì)規(guī)范，以及從平均主義到注重績效”。

建國后公務(wù)員工資歷經(jīng)4次大改革

　　1956年6月16日，國務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級(jí)。同時(shí)為反映出各地生活成本差異，全國被分為11個(gè)工資區(qū)，第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級(jí)別人員工資高出30%。然而由于當(dāng)時(shí)主流觀念對(duì)于物質(zhì)報(bào)酬持否定態(tài)度，此后的工資管理并沒有完全按照上述《決定》進(jìn)行。

　　1985年，*和國務(wù)院下達(dá)了《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這次改革規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資，發(fā)放的金額不分職務(wù)等級(jí)和工作年限，所有人一樣。二是職務(wù)工資，職務(wù)越高得到物質(zhì)回報(bào)越多。三是工齡津貼，主要根據(jù)工作人員的工作年限來定。四是獎(jiǎng)勵(lì)工資，即來自所在單位行政經(jīng)費(fèi)的結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)工作績效好的工作人員。

　　1993年的《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案》明確提出，新工資制度要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。此次改革強(qiáng)調(diào)在條件成熟時(shí)，對(duì)考核優(yōu)秀和稱職的工作人員發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金。

　　2006年6月14日，《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺(tái)�！锻ㄖ�》強(qiáng)調(diào)，要有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革還對(duì)基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留，級(jí)別工資權(quán)重有所加大。同時(shí)，公務(wù)員工資級(jí)別從原來的15級(jí)調(diào)整為27級(jí)。

歷次大的公務(wù)員工資改革都有亮點(diǎn)和遺憾

對(duì)于歷次改革，胡穎廉認(rèn)為都各有值得肯定之處和些許遺憾：

　　1956年改革實(shí)現(xiàn)了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目，直到1985年“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整才解決上述問題。

　　1985年改革剝離了企業(yè)工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端，比如獎(jiǎng)金原則上是給績效較好的員工，實(shí)際執(zhí)行中則是人人有份;過度強(qiáng)調(diào)職務(wù)對(duì)工資的決定作用，造成了高職位不當(dāng)擴(kuò)張的弊端。

　　1993年改革讓機(jī)關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員脫鉤，同時(shí)明確要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。但是，雖然這次改革制定了用于補(bǔ)償機(jī)關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本的地區(qū)津貼制度，卻恰逢我國地方政府預(yù)算外資金急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致地區(qū)間和部門間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷，也成為2006年改革啟動(dòng)的主因。

　　2006年改革在大幅提薪的同時(shí)，統(tǒng)一了公務(wù)員工資級(jí)別。但是在政策執(zhí)行中仍然存在一些問題，如工資統(tǒng)發(fā)和激勵(lì)機(jī)制等問題。胡穎廉舉例，如工資統(tǒng)發(fā)中有相互依賴關(guān)系的部門太多，沒有一個(gè)主體有最高的權(quán)威。還有，對(duì)一線執(zhí)行人員設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)措施是很有必要的，但這又違反了2006年改革的要求。

　　胡穎廉對(duì)公務(wù)員工資改革總結(jié)脈絡(luò)稱：“理論和經(jīng)驗(yàn)均表明，有效的公務(wù)員工資制度必須兼顧效率與公平兩大要素。”