《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》出臺：不合理過高收入調(diào)

　　大家都知道，多年以來，大型國有企業(yè)高管的年薪一直飽受詬病，動輒數(shù)十萬、上百萬甚至上千萬的年薪，與普通民眾僅有幾萬元的均收入形成了巨大反差。舉個例子來說，目前，在A股市場中上市的央企控股公司共計有221家。在這221家上市公司的諸多高管當中，中集集團總裁麥伯良在2017年領(lǐng)取的薪酬達到869.7萬元，排名第一位。

　　這869.7萬元是一個怎樣的概念呢?我們不妨用2017年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進行比較。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)村居民人均純收入8896元。這意味著麥伯良一個人在2017年的年薪就相當于322位城鎮(zhèn)居民一年的收入總和，977位農(nóng)村居民一年收入的總和。

　　就在央企高管薪酬改革的消息甚囂塵上之時，昨天，政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》，明確提出對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整，進一步推進中央企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出制度體系建設和嚴格規(guī)范管理。

　　會議提出，中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革，就是要對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距，促進社會公正義。在中國人民大學公共財政與公共政策研究所副所長楊宏山看來，此次薪酬制度改革，是在國有企業(yè)深化落實“八項規(guī)定”的進一步措施。

　　楊宏山：規(guī)范中央企業(yè)負責人的薪酬制度和職務消費，是從頂層入手，從企業(yè)主要負責人開始，調(diào)整過高的收入和灰色收入。這方面的改革對于維護社會公正義，提升中央企業(yè)形象，都具有重要意義。

　　中國人事科學研究院院長吳江認為，之前社會上對央企薪酬的諸多詬病，其實不在于“誰拿的多、誰拿的少”問題，而在于不公的分配關(guān)系。他認為，總體看，此次薪酬改革方案的核心，在于從根本上抓住和理順了“公”這桿秤：

　　吳江：央企薪酬過高，和其他企業(yè)之間、行業(yè)之間差距太大，失去了公競爭。高管和普通職工差距太大，十幾倍甚至上百倍，職工和管理人員的差距很難調(diào)動職工的積極性。央企和整個社會均工資差距太大，倍數(shù)太高。整個看起來，工資關(guān)系不合理，使得各個階層大家都感覺到不公。

　　對于薪酬改革中提到的“健全央企負責人薪酬分配的激勵和約束機制”的說法，吳江進一步解釋說，就是要把“薪酬”與“效益”相結(jié)合：

　　吳江：我們很多能源型的企業(yè)，明明是在虧損，但是是央企，還拿那么多工資，它和市場就是違背的。不同的企業(yè)、不同的行業(yè)，企業(yè)的活力、企業(yè)的效益都不一樣，你要按照市場來決定工資，市場憑什么決定?市場是根據(jù)企業(yè)的效益、企業(yè)的盈虧來決定的。工資必須是能上能下、能調(diào)能加。效益好了，你可以拿獎金;效益不好了，得能下來。

　　《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》中要求，將對中央企業(yè)負責人公務用車、辦公用房、培訓、業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信等設置上限標準，嚴禁企業(yè)按照職務為企業(yè)負責人個人設置定額的消費，取締企業(yè)用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡等等，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的各種消費行為。對國家行政學院教授王寶明分析指出：

　　王寶明：公務用車，國家有規(guī)定，哪一個級別的領(lǐng)導做什么樣的車，但是國企負責人的用車往往是超標的。這個以前是沒有制度約束的，但是我們現(xiàn)在有了明確的規(guī)定，來進行規(guī)范。

　　不少專家表示，大型國企高管薪酬問題，并非是單純的高低問題，而是如何實施任命、考核、股權(quán)激勵等市場化改革的問題。中國人民大學公共財政與公共政策研究所副所長楊宏山表示，接下來出臺的方案細則，才是核心內(nèi)容。

　　楊宏山：如何既維護社會公，又形成有效的激勵機制，這也是國有企業(yè)薪酬制度改革的一個難點。基本原則應該是，明確制度規(guī)范，實行透明的薪酬制度，高收入要有高收入的依據(jù)，要讓正當、合理的職務消費透明化、同時，堵住灰色地帶。