農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制 農(nóng)村義務教育教師工資

2015農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制 農(nóng)村義務教育教師工資

新機制：農(nóng)村孩子免交學雜費的8年之旅

　　為進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,近日，中央財政下達了2017年農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制資金878.97億元，在學生人數(shù)減少的情況下，仍比2017年增加約50.6億元，增長6.1%。

　　事實上，從2006年開始的8年時間，農(nóng)村的孩子上學的學雜費不用交了，很多困難家庭的孩子也終于有學上了。而這背后的“功臣”就是國家實施的一項惠民政策。

　　2005年年末國務院印發(fā)了關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障改革的通知。作為一個新機制，該政策按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，建立了中央和地方分項目、按比例分擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。

　　中央重點支持中西部，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。該政策從2006年在西部農(nóng)村中小學實施，2007年擴展至全國。

新機制的特點與深意

　　新機制的特點主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。二是建立了中央和地方分項目、按比例分擔的機制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。三是實行了由省級政府負責統(tǒng)籌落實省以下各級政府應承擔的經(jīng)費，制定地方各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證中央和地方各級農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金落實到位。

　　同時，在部分地區(qū)試行建立農(nóng)村中小學預算編制、資金支付管理等制度，加強對農(nóng)村中小學的財務管理，農(nóng)村中小學“校財局管”，強化監(jiān)督檢查，切實提高了資金使用效益。

　　“新機制”的實施對于我國義務教育的發(fā)展具有里程碑式的意義。經(jīng)過2006年在中西部部分地區(qū)的試點，2007年的全面推開和調(diào)整完善，到2017年底，國務院確定的改革目標比原計劃提前一年全部實現(xiàn)。

　　2015至2017年，連續(xù)兩次將生均公用經(jīng)費基準定額標準每年提高100元，“一補”生均標準每年提高250元。

　　2017年，中西部地區(qū)年生均公用經(jīng)費基準定額達到小學500元、初中700元，東部地區(qū)年生均達到小學550元、初中750元，同時，對不足100人的農(nóng)村小學教學點按100人核撥公用經(jīng)費，較好地滿足了農(nóng)村中小學教學和運轉(zhuǎn)之需;家庭經(jīng)濟困難寄宿生“一補”生均標準達到每年小學1000元、初中 1250元。

　　據(jù)統(tǒng)計，2006-2017年，全國財政已累計安排保障機制改革資金(不含教師工資)8950億元，其中：中央財政5050億元、地方財政3900億元。中央財政資金從2006年的150億元增長到2017年的878.97億元，年均遞增24.7%。

　　保障機制改革以來，一方面，農(nóng)村免費義務教育全面實現(xiàn)。全國公共財政預算內(nèi)農(nóng)村義務教育經(jīng)費占農(nóng)村義務教育總投入的比重，由稅費改革前1999年的67%提高到2017年的97.05%，實現(xiàn)了義務教育納入公共財政保障范圍的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　全國近1.3億名農(nóng)村學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。

　　2017年，我國小學凈入學率達99.8%，高于上一年世界平均水平12個百分點。初中毛入學率達100.1%，高于上一年世界平均水平20個百分點。我國15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限分別達到9年和12.7年，均處于發(fā)展中國家前列。

　　另一方面，農(nóng)民負擔切實減輕。粗略估算，僅2006-2017年國家安排的“兩免一補”資金，相當于全國農(nóng)民減少支出2300多億元，平均每個小學生家庭年減負250元、初中生家庭年減負390元。改革成果直接惠及廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村學生家庭負擔明顯減輕，因貧失學的學生也因此重返校園。

　　此外，經(jīng)費保障水平顯著提高。加大了對中小學教師工資經(jīng)費支持力度，確保教師工資水平不斷提高。

　　另外，學校收費行為明顯規(guī)范。農(nóng)村義務教育各項合理的經(jīng)費需求全部納入財政預算予以保障，從源頭上治理了教育亂收費。

新機制不斷完善

　　在新機制實施的過程中，也積累了不少經(jīng)驗。新機制順利推進的關鍵環(huán)節(jié)在于多部門的密切配合。比如各省、市、縣各級政府均成立了改革領導小組，建立了由政府相關領導任組長，財政、教育、審計、監(jiān)察等部門密切配合的工作機制。部分省份的黨政“一把手”親自掛帥，相當多的市、縣都將此項改革列為“一把手”工程。

　　各級政府明確各自責任，積極籌措資金，確保改革資金落實到位。同時，為了使財政資金得到有效利用，還制定了有關公用經(jīng)費、校舍維修改造、資金支付管理等多項管理制度。

　　此外，還建立中央對地方�？畹膰鴰焯卦O專戶試點制度，對中央財政安排的義務教育經(jīng)費撥付實行動態(tài)監(jiān)控，確保資金撥付到位。全面推行中小學預算制度，將學校各項收支統(tǒng)一編入預算。

　　隨著改革的深入，在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，多年來，中央財政不斷健全保障機制，主要政策包括：

　　一方面堅持“保基本”。一是全部免除農(nóng)村中小學生學雜費，免費提供教科書，并對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。