解讀事業(yè)單位工資改革

　　今年，我國(guó)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，如提出“建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”、“工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。為此，多位專家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機(jī)關(guān)體系松綁，由市場(chǎng)來(lái)決定，有望走入長(zhǎng)期平穩(wěn)增加的通道。

　　無(wú)論是從“政事分開”還是“管辦分開”的事業(yè)單位改革大方向上來(lái)看，事業(yè)單位管理制度“將與機(jī)關(guān)體系松綁”，當(dāng)然是大勢(shì)所趨。但如果僅依據(jù)條例提出的“建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”等規(guī)定，便輕言事業(yè)單位工資將“由市場(chǎng)來(lái)決定，有望走入長(zhǎng)期平穩(wěn)增加的通道”，甚至是“3100萬(wàn)人或漲薪”，顯然并不全面準(zhǔn)確。

　　作為我國(guó)第一部事業(yè)單位人事管理法規(guī)，條例呈現(xiàn)許多亮點(diǎn)，比如在工資制度方面，其規(guī)定的“建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”、“與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”等，對(duì)此必須加以準(zhǔn)確把握，不能隨意解讀。

　　更重要的是，在“事業(yè)單位分類改革”語(yǔ)境下，依據(jù)相關(guān)要求和改革進(jìn)程，上述條例所針對(duì)規(guī)范的事業(yè)單位，與目前全國(guó)由“3100多萬(wàn)在編人員”構(gòu)成的“110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位”，事實(shí)上也并非一回事。依據(jù)2017年《*、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，目前我國(guó)過于龐大的事業(yè)單位系統(tǒng)，將會(huì)按“政事分開、事企分開”的原則進(jìn)行大幅分類精簡(jiǎn)—“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性”。同時(shí)明確，“今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類”。

　　也就是說(shuō)，伴隨分類改革的不斷推進(jìn)，目前許多事業(yè)單位將會(huì)被剝離事業(yè)身份—或回歸行政體系，或回歸市場(chǎng)，在改革尚未最終完成之際，顯然無(wú)所謂“3100萬(wàn)人漲薪”。

　　進(jìn)一步，即使是對(duì)于改革后繼續(xù)保留的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，片面強(qiáng)調(diào)“工資將與機(jī)關(guān)體系松綁，由市場(chǎng)來(lái)決定”，也并不準(zhǔn)確。因?yàn)檫@些單位不僅要“政事分開”，同樣也要“事企分開”、“強(qiáng)化其公益屬性”，因此，其工資制度和相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，既不可能也不應(yīng)該簡(jiǎn)單完全“由市場(chǎng)來(lái)決定”，而只能主要依據(jù)其非營(yíng)利的公益績(jī)效來(lái)決定。比如，公辦學(xué)校教師的工資應(yīng)由其教書育人的公益績(jī)效來(lái)決定，公立醫(yī)院醫(yī)生的工資應(yīng)由其救死扶傷的公益績(jī)效來(lái)決定。而“強(qiáng)化公益屬性”的事業(yè)單位工資制度的實(shí)現(xiàn)，不僅關(guān)乎事業(yè)單位改革，也會(huì)進(jìn)一步涉及更深層的教育、醫(yī)療體制改革。