中央政策三去一降一補(bǔ)落實方案

【中央政策三去一降一補(bǔ)】

*16日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議強(qiáng)調(diào)，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需求，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要：主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

要發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機(jī)制解決問題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，干好自己該干的事。要突破重點(diǎn)難點(diǎn);有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發(fā);平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險隱患。*指出。

李克強(qiáng)、劉云山，張高麗等*均出席了本次會議。

這與上周權(quán)威人士表態(tài)不謀而合。人民日報5月9日訪權(quán)威人士指出，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的招數(shù)都要用，但在不同階段，側(cè)重點(diǎn)和著力度是不一樣的。當(dāng)前及今后一個時期，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這句話，也就是說，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。

“需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴(kuò)張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。要堅定不移以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。

中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。要堅持實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟(jì)增長�！�

一季度的經(jīng)濟(jì)“超預(yù)期”回升讓市場態(tài)度過于樂觀，但四月一系列“冰冷”的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均宣告中國經(jīng)濟(jì)回升結(jié)束，也讓市場恢復(fù)了冷靜：大規(guī)模的信貸投放僅推動了一個季度的“弱回升”。這也印證了權(quán)威人士對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型走勢的判斷。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國4月工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額以及1-4月固定資產(chǎn)投資同比增速全線回落，僅房地產(chǎn)一枝獨(dú)秀。

為什么強(qiáng)調(diào)L型?方正證券首席宏觀分析師郭磊認(rèn)為，因為L型意味著刺激一沒空間，二沒必要。權(quán)威人士將目前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)界定為“老辦法”，這意味著當(dāng)前引擎不可持續(xù)，還是要回歸結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給側(cè)改革還是要挑大梁。

會議還研究落實擴(kuò)大中等收入群體工作，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體。*強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。擴(kuò)大中等收入群體，必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚(yáng)勤勞致富精神;必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系;必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)安全感。

【中央政策三去一降一補(bǔ)】

濱城區(qū)經(jīng)信局認(rèn)真貫徹落實上級經(jīng)濟(jì)工作會議精神，瞄準(zhǔn)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，緊密結(jié)合市轄區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，有的放矢，精準(zhǔn)施策，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實效：

一、發(fā)揮骨干企業(yè)帶頭作用，嚴(yán)把節(jié)能和項目準(zhǔn)入關(guān)，積極主動去產(chǎn)能

(一)抓骨干企業(yè)去產(chǎn)能。發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵作用，濱化、中瀝等骨干企業(yè)，認(rèn)真分析市場供求，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了主動調(diào)整，比如：濱化利用自身特有氯堿循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，打通了各裝置之間上下游關(guān)聯(lián)，可以根據(jù)市場情況適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu);中海瀝青致力于內(nèi)涵式發(fā)展，提升加工水平，不斷提高加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，自主研發(fā)生產(chǎn)的高芳環(huán)保橡膠油，填補(bǔ)了國內(nèi)生產(chǎn)的空白，2010年通過REACH認(rèn)證注冊，獲得出口歐盟的通行證，成為世界上為數(shù)不多的環(huán)保橡膠油生產(chǎn)商，產(chǎn)品相繼出口越南、韓國，打開了國際市場的大門。

(二)用好“節(jié)能”倒閉機(jī)制去產(chǎn)能。一是將節(jié)能量分解到重點(diǎn)用能企業(yè)，與企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書;6家省重點(diǎn)用能企業(yè)啟動了能源管理體系建設(shè)認(rèn)證或評價工作。建立了節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計系統(tǒng);全面落實能源利用狀況報告制度，對17家企業(yè)的能源利用狀況報告進(jìn)行審查上報。對能源利用狀況報告上報人員進(jìn)行培訓(xùn)，實施電機(jī)能效提升計劃，各重點(diǎn)用能企業(yè)對在用電機(jī)做出了淘汰、更換計劃。濱化集團(tuán)、亞光家紡、東海龍活塞、濱農(nóng)科技、僑昌化學(xué)、大有新能源等通過淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝等形式，產(chǎn)品節(jié)能、提質(zhì)增效效果明顯。二是嚴(yán)把項目“節(jié)能”評估關(guān)。對中海瀝青股份有限公司的20萬噸/年高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保橡膠油精致技術(shù)改造項目、山東濱化東瑞化工有限責(zé)任公司的氯乙烯裝置電石上料及壓縮系統(tǒng)優(yōu)化項目、山東濱化瑞成化工有限公司的三氯乙烯裝置尾氣治理技術(shù)開發(fā)項目、山東濱化東瑞化工有限責(zé)任公司的雙氧水裝置氫化尾氣回收利用項目等固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節(jié)能評估，嚴(yán)禁新上過剩產(chǎn)能。三是用好獎懲措施。2015年山東省太陽能集熱系統(tǒng)財政補(bǔ)貼資金21萬元，散裝水泥專項資金扶持項目資金64萬元。2015年度節(jié)能專項資金36萬元。四是嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察。對濱農(nóng)科技有限公司清潔生產(chǎn)項目進(jìn)行驗收，對濱州三元家紡有限公司單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況進(jìn)行專項監(jiān)察;對重點(diǎn)用能企業(yè)、4家省重點(diǎn)用能企業(yè)的能源管理體系建設(shè)情況進(jìn)行了專項督促巡察。

(三)狠抓項目準(zhǔn)入關(guān)，防止新增過剩產(chǎn)能。制定出臺《濱城區(qū)工業(yè)園區(qū)項目準(zhǔn)入辦法》，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入條件，項目必須符合《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求;符合濱城區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè);符合黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、濱州市城市總體規(guī)劃及濱城區(qū)區(qū)域性規(guī)劃，對不符合要求的項目嚴(yán)格拒之門外。

二、加強(qiáng)外出學(xué)習(xí)合作，創(chuàng)新營銷模式，組織企業(yè)去庫存

2015年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率指標(biāo)達(dá)到98.82%。

(一)組織企業(yè)外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗做法。先后舉辦“中小企業(yè)電子商務(wù)實操技能專題培訓(xùn)班”、組織企業(yè)赴博興參觀學(xué)習(xí)電子商務(wù)工作、赴湖州學(xué)習(xí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗做法、全年共組織企業(yè)300余人次參加了省市各類培訓(xùn)班，擴(kuò)展了企業(yè)家的市場開拓視野，提高了管理水平。

(二)積極創(chuàng)新營銷模式，實現(xiàn)線上營銷。組織3家企業(yè)參加“2015年山東紡織服裝展示展銷會”，申報14家紡織企業(yè)參與省政府組織的山東家紡線上展銷，推薦企業(yè)作為好品山東與阿里巴巴合作，頁面活動在1688行業(yè)首頁展示。組織2家企業(yè)參加山東省大宗工業(yè)品網(wǎng)絡(luò)營銷推進(jìn)會，積極推進(jìn)參會企業(yè)與中國制造平臺、京東商城、天貓商城對接，提高了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)對電子商務(wù)認(rèn)知程度，取得了良好效果。目前，區(qū)內(nèi)的華紡股份、柒彩通網(wǎng)絡(luò)科技、遠(yuǎn)洋科技三家企業(yè)被評為省級電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到3家。

三、出臺實施意見，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)助企業(yè)去杠桿

(一)盯緊企業(yè)資金鏈條。建立企業(yè)資金應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)的資金流動情況監(jiān)測，實施預(yù)警制度，企業(yè)發(fā)生資金鏈斷裂時，及時召開聯(lián)席會議，處置可能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生重大影響的企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題，防止金融風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)用好金融穩(wěn)定資金。實施《關(guān)于加強(qiáng)金融工作的意見》，改善融資環(huán)境、降低融資成本，有效防范企業(yè)資金鏈風(fēng)險，穩(wěn)定投融資環(huán)境，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。

四、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，減少審批環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)降成本

(一)降低企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行成本。積極引導(dǎo)企業(yè)抓好企業(yè)財務(wù)管理，實行資金集中管理，嚴(yán)格支出管理，大力壓縮兩項資金占用，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，提高資金流轉(zhuǎn)速度，確保資金鏈安全，防止新的“三角債”產(chǎn)生。積極引導(dǎo)企業(yè)抓好成本管理，推進(jìn)管理信息化，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，通過挖掘內(nèi)部潛力實現(xiàn)降本增效。加強(qiáng)企業(yè)間協(xié)同發(fā)展降成本。

(二)減少審批環(huán)節(jié)。我局實施一次性告知制度，按照權(quán)利清單和責(zé)任清單，提高辦事效率，提高為企服務(wù)水平。

(三)加大減稅降費(fèi)宣傳力度。通過中小企業(yè)山東濱城網(wǎng)等加大國家、省、市出臺的有關(guān)減稅降費(fèi)政策的宣傳和解讀力度，對符合條件的企業(yè)積極幫助其申報相關(guān)稅費(fèi)減免事宜。

(四)降低生產(chǎn)要素成本。在用電管理方面，4家企業(yè)(濱化集團(tuán)、濱農(nóng)科技、中海瀝青、新天陽化工)作為2015年度第二批電力直接交易用戶，適用直接交易相關(guān)政策，大大節(jié)約企業(yè)用電成本。中海瀝青作為入選第二批電力直接交易試點(diǎn)用戶，與供電公司直接交易，降低用電成本47萬元(2015年7月-12月)。2017年我區(qū)又新增電力直接交易用戶4家(大有新能源、九環(huán)石油機(jī)械、友泰科技、裕瑞新能源)。

五、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，引領(lǐng)企業(yè)科技創(chuàng)新，多措并舉補(bǔ)短板

2015年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到46.2%，占比居全市第一位。良友防水材料有限公司的“良信”新評為中國馳名商標(biāo)，截止當(dāng)前全區(qū)中國馳名商標(biāo)總量達(dá)5個，居全市第一位。

(一)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造補(bǔ)短板。我區(qū)化工、機(jī)械、建材等重化工業(yè)占比52.48%，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的短板。圍繞補(bǔ)齊短板，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》等一系列支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的文件，突出政策引導(dǎo)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年，全區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資134億元，同比增長34.5%。其中：完成工業(yè)技術(shù)改造投資105億元，占工業(yè)投資總額的78.36%，同比增長25.3%。投資37億元濱化集團(tuán)化工公公司綜合技術(shù)改造項目，五氟乙烷裝置、四氯乙烯裝置即將開車;投資18.7億元中海瀝青含酸重質(zhì)油綜合利用與產(chǎn)品質(zhì)量升級項目，正在進(jìn)行試生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作，即將開車運(yùn)行。濱州港-中海瀝青原油管理線項目，計劃5月份開車運(yùn)行。華紡科技產(chǎn)業(yè)園升級示范項目，6.5萬平方米的花布車間生產(chǎn)正常，5萬平方米的家紡絎縫車間建設(shè)以及設(shè)備的搬遷安裝已全部完成，已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行。大唐熱電項目2015年底實現(xiàn)供暖季按時發(fā)電供熱。目前，我區(qū)已擁有高新技術(shù)企業(yè)8家、智能工廠試點(diǎn)企業(yè)4家(亞光家紡、九環(huán)石油機(jī)械、安琪酵母、東海龍活塞)，

(二)培植新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板。按照《中國制造2025》、《山東省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2015-2020年)》等政策引導(dǎo)方向，加大濱城推介力度，在做優(yōu)增量上下功夫，重點(diǎn)吸引高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)落戶我區(qū)。

(三)突出創(chuàng)新驅(qū)動補(bǔ)短板。一是搭建創(chuàng)新平臺。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，不斷加強(qiáng)市級以上企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心創(chuàng)建工作。截止目前，全區(qū)已認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心26家，其中國家級2家，省級8家，市級16家。目前我區(qū)擁有國家級工業(yè)設(shè)計中心1家(亞光家紡復(fù)審?fù)ㄟ^)，市級5家(華紡股份、九環(huán)石油機(jī)械、亞泰雅德、博遠(yuǎn)模板、東海龍活塞)，新增19家企業(yè)與高校合作，全區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)模企業(yè)達(dá)到43家。成功申報3家市級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、創(chuàng)新企業(yè)，4家省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、創(chuàng)新企業(yè);二是強(qiáng)化企業(yè)家培訓(xùn)工作。加強(qiáng)了企業(yè)家培訓(xùn)。今年先后在中國石油大學(xué)、上海復(fù)旦大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)等地舉辦各類培訓(xùn)班5場次，累計培訓(xùn)企業(yè)家106人次，實現(xiàn)了規(guī)模以上企業(yè)培訓(xùn)全覆蓋目標(biāo)。引領(lǐng)企業(yè)家在觀念上、管理上、生產(chǎn)上加快轉(zhuǎn)型，切實提高自主創(chuàng)新能力