江蘇專車改革方案及專車合法化條例規(guī)定

新規(guī)要點(diǎn)

昨天下午，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》）。其中，出租車份子錢按什么標(biāo)準(zhǔn)收取，私家車能否接入網(wǎng)絡(luò)約車臺(tái)，拼車和順風(fēng)車是否合法都是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，這兩份征求意見稿正在進(jìn)行公開征求意見，為期一個(gè)月。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，兩個(gè)文件重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車行業(yè)改革思路和重點(diǎn)舉措。

《指導(dǎo)意見》明確

●“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇

●巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)

●預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)

●對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

●對(duì)巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)

●出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓

●對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費(fèi)

●新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策

《管理辦法》明確

●網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

●對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理

●網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營(yíng)運(yùn)車輛或非營(yíng)運(yùn)車輛

四大焦點(diǎn)

意見和辦法對(duì)網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價(jià)等公眾關(guān)切的焦點(diǎn)問題提出了改革方向。

焦點(diǎn)

1

網(wǎng)約“專車”：合法身份獲準(zhǔn)，市場(chǎng)面臨“洗牌”

主要內(nèi)容：明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營(yíng)者、車輛及駕駛員的準(zhǔn)入門檻，要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。

現(xiàn)狀：網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)幾大網(wǎng)絡(luò)約車臺(tái)不完全統(tǒng)計(jì)，各地“專車”注冊(cè)量已千萬(wàn)。根據(jù)9月通過的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于違法行為。針對(duì)專車弊端，部分地區(qū)開始改革。8日，上海市交通委率先給網(wǎng)約“專車”正名，向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約車臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。

專家解讀：新規(guī)明確了專車的準(zhǔn)入資質(zhì)，要求車輛必須將使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，這就意味著私家車不允許接入約車臺(tái)。中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍表示，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營(yíng)運(yùn)車輛，私家車報(bào)廢年限就變成八年，“這會(huì)讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對(duì)滴滴、優(yōu)步等私家車集中臺(tái)產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會(huì)面臨一輪大‘洗牌’�！�

焦點(diǎn)

2

“份子錢”：協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整提升透明度

主要內(nèi)容：由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織等協(xié)商，確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。

現(xiàn)狀：“份子錢”是出租車司機(jī)向企業(yè)上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源�！懊刻煲槐犙劬颓饭�司好幾百元”，是出租車司機(jī)對(duì)高額份子錢的典型吐槽。

專家解讀：交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)表示，“份子錢”與出租車司機(jī)及出租汽車企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵(lì)等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵(lì)探索新方式，讓出租車司機(jī)掌握更多話語(yǔ)權(quán)、議價(jià)權(quán)，提升出租車司機(jī)的積極性。

焦點(diǎn)

3

牌照：無(wú)償使用打破經(jīng)營(yíng)壟斷

主要內(nèi)容：逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。

現(xiàn)狀：在我國(guó)，出租車市場(chǎng)長(zhǎng)期被看作一種可以“經(jīng)營(yíng)”的資源。以義烏為例，以往經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)每車每年為1萬(wàn)元，取消后政府直接減少財(cái)政收入千萬(wàn)元以上。

出租車牌出現(xiàn)了“公車公營(yíng)”“合作經(jīng)營(yíng)”“掛靠經(jīng)營(yíng)”等模式。其中，“掛靠經(jīng)營(yíng)”經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬個(gè)人，炒賣突出。在湖南湘潭，一輛出租車牌照最高炒到40多萬(wàn)元。

專家解讀：“無(wú)償使用”打破了出租車經(jīng)營(yíng)壟斷，動(dòng)了利益的“奶酪”�！敖�(jīng)營(yíng)權(quán)期限制意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)到期需要收回并重新投放�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說，經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期使用，有利于城市管理部門對(duì)運(yùn)力和占用道路情況進(jìn)行調(diào)控。

焦點(diǎn)

4

定價(jià)：政府仍是定價(jià)主體，首次提出“政府指導(dǎo)價(jià)”

主要內(nèi)容：對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

現(xiàn)狀：2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》中，將出租車定價(jià)權(quán)賦予了各省區(qū)市的財(cái)政、價(jià)格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門。由于涉及公共利益，需經(jīng)過聽證環(huán)節(jié)，流程往往持續(xù)很久。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前出租車價(jià)格調(diào)整機(jī)制不夠動(dòng)態(tài)，太過剛性；與公共交通的比價(jià)關(guān)系也不合理，價(jià)格偏低。

專家解讀：交通部科學(xué)研究院一位專家表示，價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)比較合理，政府指導(dǎo)價(jià)是更為合適的創(chuàng)新。虞明遠(yuǎn)表示，出租車價(jià)格調(diào)整需要更為明確的細(xì)則。