山西新農(nóng)村建設政策規(guī)定,山西新農(nóng)村建設規(guī)劃方案

改善農(nóng)村人居環(huán)境是當前和今后一個時期新農(nóng)村建設的迫切任務，是省委、省政府確定的重大事項。根據(jù)《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，制訂行動計劃。?

　　一、總體要求?

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境要堅持與鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果、辦好“五件實事”相結合，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結合，與實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程相結合，與全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相結合，與全面深化改革、加快轉型綜改試驗區(qū)建設相結合，遵循規(guī)劃先行、完善機制，因地制宜、分類指導，四位一體、統(tǒng)籌兼顧，分步實施、長期推進的原則，大力實施以農(nóng)村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程，以采煤沉陷區(qū)治理、危房改造、易地搬遷為重點的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設為重點的宜居示范工程，確保改善農(nóng)村人居環(huán)境工作組織有力、推進有力、協(xié)調有力、示范有力，為實現(xiàn)2020年全省農(nóng)民普遍住安全房、喝干凈水、走平坦路，更多農(nóng)戶用上清潔能源，農(nóng)村環(huán)境整潔，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，開好頭，起好步。?

　　二、年度任務及責任分解?

　　（一）完善提質工程。主要任務是圍繞加強農(nóng)村基礎建設，突出路、水、電、氣等基礎設施；圍繞完善農(nóng)村公共服務，重點提升農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務水平。?

　　1.加強農(nóng)村基礎設施建設。?

　　??加快縣鄉(xiāng)公路改造，實施連片貧困地區(qū)公路連通項目，今明兩年時間完成1000公里的縣鄉(xiāng)公路建設和農(nóng)村客運站點建設任務。（牽頭單位：省交通運輸廳）?

　　??推進農(nóng)村集中式供水，提高自來水普及率。優(yōu)先解決山老區(qū)、采煤采礦區(qū)農(nóng)民飲水安全問題。重點解決1855個自然村、14.3萬戶、50萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。（牽頭單位：省水利廳）?

　　??加快推進新農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價局）?

　　??加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發(fā)利用，逐步推進燃氣管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）?

　　??啟動實施晉城市煤層氣綜合利用城鄉(xiāng)全覆蓋工程。（牽頭單位：晉城市人民政府）?

　　??加快推進退耕還林工程和京津風沙源治理工程。完成營造林400萬畝以上。（牽頭單位：省林業(yè)廳）?

　　??加快推進村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設。（牽頭單位：省林業(yè)廳）?

　　??完成呂梁山區(qū)、太行山區(qū)等重點區(qū)域的水土流失治理300萬畝。（牽頭單位：省水利廳）?

　　2.提高農(nóng)村公共服務水平。?

　　??加快農(nóng)村學校標準化建設，健全完善農(nóng)村義務教育學校公用經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，推進義務教育階段學校校長、教師交流，大力促進教育公平。改擴建農(nóng)村幼兒園300所。（牽頭單位：省教育廳）?

　　??深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務和保障水平。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委）?

　　??整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源，推動縣、鄉(xiāng)公共文化體育設施和服務標準化建設。實施“農(nóng)村公共文化服務提升工程”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動場所建設。（牽頭單位：省文化廳）?

　　??實施廣播電視衛(wèi)星戶戶通提質工程，力爭完成30萬戶任務。（牽頭單位：省新聞出版廣電局）?

　　??整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）?

　　??健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，建設農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心1000個。（牽頭單位：省民政廳）?

　　（二）農(nóng)民安居工程。主要任務是在采煤沉陷區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、連片特困區(qū)重點實施易地搬遷。改造農(nóng)村困難家庭危房。?

　　1.加強采煤沉陷區(qū)治理。?

　　??對采礦破壞村莊進行詳細調查摸底、評估鑒定，結合新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化推進和產(chǎn)業(yè)布局調整，統(tǒng)籌制訂我省采煤沉陷區(qū)治理方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳）?

　　??啟動采煤沉陷區(qū)治理試點工作。今明兩年重點對極度損害嚴重的369個村實施治理搬遷。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳）?

　　2.加強地質災害治理。?

　　??對地質災害高易發(fā)區(qū)的50個縣進行地質災害詳細調查。（牽頭單位：省國土資源廳）?

　　??優(yōu)選10個高危隱患點進行科學監(jiān)測，推動全省通聯(lián)的監(jiān)測預警和應急指揮平臺建設，今年治理15個大型隱患點。對暫時不具備工程治理條件也無法搬遷的，納入群測群防技術監(jiān)測系統(tǒng)。（牽頭單位：省國土資源廳）

　　??對656個受地質災害威脅的村莊，通過詳查進一步核實底數(shù)，編制搬遷規(guī)劃。啟動地質災害搬遷試點工作。（牽頭單位：省國土資源廳）?

　　3.實施危房改造和易地搬遷。?

　　??對15萬戶農(nóng)村困難家庭實施危房改造。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）?

　　??繼續(xù)實施農(nóng)村住房抗震改建試點工程。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）?

　　??完成全省1000個自然村的3.2萬戶、10萬人的易地扶貧搬遷任務。（牽頭單位:省扶貧開發(fā)辦、省發(fā)展改革委）?

　　??實施退耕還林移民搬遷工程。啟動實施森林防火重點縣、農(nóng)林交錯區(qū)戶籍人口150人以下的山莊窩鋪易地搬遷。（牽頭單位：省林業(yè)廳）?

　　??啟動實施重大水利工程建設項目區(qū)移民搬遷工程。（牽頭單位：省水利廳）?

　　??啟動實施重要飲用水源地移民搬遷工程。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳）?

　　（三）環(huán)境整治工程。主要任務是以農(nóng)村污水治理、垃圾治理為重點，兼顧農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治，推進垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放、村莊環(huán)境整潔。?

　　1.實施鄉(xiāng)村污水治理。?

　　??污水治理要與美麗宜居示范村建設緊密結合。在實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的基礎上，開展農(nóng)村生活污水處理設施建設，加強農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設，開工建設350個行政村的生活污水處理工程。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳）?

　　2.實施鄉(xiāng)村垃圾治理。?

　　??繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）?

　　3.加強畜禽糞污治理和病死動物無害化處理。?

　　??支持畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)村）標準化改造和畜禽糞污綜合利用。加強病死動物無害化處理設施建設。重點完成50個規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)村）畜禽糞污處理，建設2個區(qū)域性死亡動物無害化處理中心、100個村級處理點。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?

　　（四）宜居示范工程。主要任務是在改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎上，鼓勵支持有條件的村開展美麗鄉(xiāng)村建設，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜、生活改善與生態(tài)保護相統(tǒng)一、歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村。?

　　??制定美麗宜居示范村創(chuàng)建標準，提出專項實施意見。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?

　　??啟動實施120個省級美麗宜居示范村建設。重點打造工礦一體示范村、歷史文化和特色文化示范村、綠色生態(tài)示范村、休閑旅游示范村。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?

　　??提倡因地制宜采用多種洗浴方式，大力提高農(nóng)民的公共衛(wèi)生意識，培養(yǎng)良好的個人衛(wèi)生習慣。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?

　　??加快推進農(nóng)村改廚改廁和沼氣池建設。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。大力發(fā)展無害化廁所。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委）?

　　三、政策制定及責任分解?

　　（一）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境項目資金管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用。鼓勵在縣一級把資金集中起來，捆綁使用。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳）?

　　（二）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境土地使用管理辦法。優(yōu)先安排農(nóng)民安居工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程設施新增建設用地計劃指標。對易地安置的移民新村和沉陷區(qū)治理項目用地，凡搬遷村莊具備復墾條件的，可以通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策解決。（牽頭單位：省國土資源廳）?

　　（三）建立改善農(nóng)村人居環(huán)境“一事一議”民主決策機制和財政獎補機制。鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞參與建設整治。加大財政投入力度。建立完善農(nóng)村公益事業(yè)建設的多元化投入機制。（牽頭單位：省財政廳）?

　　（四）完善地質環(huán)境保護治理政策。制定我省礦山地質災害防治保證金管理辦法。探索礦山地質環(huán)境治理的多元投資體制機制。（牽頭單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委）?

　　（五）積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村基礎設施建設，盡快確定貸款項目和貸款規(guī)模。（牽頭單位：省金融辦、農(nóng)發(fā)行山西省分行）?

　　（六）鼓勵農(nóng)村金融機構開展農(nóng)村土地整治、農(nóng)村住房、基礎設施的信貸業(yè)務。（牽頭單位：省金融辦）?

　　（七）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境“以獎促治”政策。今年統(tǒng)籌5000萬元資金對改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣和美麗宜居示范村實行以獎促治。（牽頭單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳）?

　　四、工作要求?

　　（一）加強組織領導。省政府成立改善農(nóng)村人居環(huán)境領導組，對這項工作進行宏觀指導、制訂規(guī)劃、綜合協(xié)調、統(tǒng)籌安排、加強督導。目前開展的涉及農(nóng)村人居環(huán)境的各項工作和工程項目，按照領導不變、分工不變、職責不變、資金渠道不變的原則繼續(xù)推進。領導組辦公室設在農(nóng)業(yè)廳。比照省轉型綜改和科技創(chuàng)新城建設領導組辦公室的體制，成為實體化工作機構。省編辦牽頭，省農(nóng)業(yè)廳配合，落實編制、人員和經(jīng)費。?

　　（二）細化目標任務。對本行動計劃確定的每項重點任務，要建立“五個一”工作機制（一項重點任務、一個牽頭單位、一個責任領導、一個責任機構、一套工作方案），工作方案要明確年度目標任務和時間進度表，責任要落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人。

（三）堅持規(guī)劃先行。省直有關單位根據(jù)任務分工編制專題規(guī)劃。各設區(qū)市也要按照因地制宜、分類指導、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，編制規(guī)劃綱要和行動計劃。各縣都要編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、古村落保護發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。完善規(guī)劃建設管理機制，加強規(guī)劃分類實施管理，鼓勵農(nóng)民參與規(guī)劃編制和實施，提高規(guī)劃可實施性，科學指導村莊建設。?

　　（四）建立調度會議制度。省級每季度召開一次調度會議，研究解決工程建設中出現(xiàn)的問題。各牽頭單位每月要及時、準確、全面填報工作進度表，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導組辦公室每月要按時統(tǒng)計匯總并上報省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導組。各設區(qū)市及縣也要建立相應的工作制度。?

　　（五）強化考核獎懲。把改善農(nóng)村人居環(huán)境納入年度考核指標體系，健全獎懲激勵機制，加大督查力度，確保年度任務全面完成。

（六）加大宣傳力度。要采用多種形式、利用各類新聞媒體，全方位、多層次、多角度進行農(nóng)村人居環(huán)境改善治理宣傳，營造全社會關心、支持和參與農(nóng)村環(huán)境整治的濃厚輿論氛圍。?

　　五、進度安排?

　�。ㄒ唬�4月中旬召開全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作動員大會，全面啟動今年工作。各有關部門制訂相應的實施方案和工作方案。?

　�。ǘ�）4月底前各設區(qū)市成立相應的領導組和工作機構，并制訂工作方案和年度計劃。?

　　（三）4月-5月，組織各設區(qū)市、各部門有關人員采取以會代訓方式，參觀考察浙江等地農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。?

　�。ㄋ模�7月組織有關部門分赴各地督查指導，了解工作進展情況，通報各設區(qū)市實施進展情況。?

　�。ㄎ澹�12月對各設區(qū)市年度任務完成情況打分排隊，綜合考核，全省通報。