年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)調(diào)研報告

王岐山同志在福建調(diào)研時提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭精準(zhǔn)度的科學(xué)選擇，是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的行動指南，具有很強的思想性、針對性和指導(dǎo)性。在實踐中，我們必須準(zhǔn)確把握、善加運用，不斷增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實效，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

一、準(zhǔn)確定位履職思維要有新轉(zhuǎn)變

衡量紀(jì)委履職成效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識�！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨理念，為紀(jì)律尺子準(zhǔn)確標(biāo)出了管治“刻度”，清晰劃出了“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”四級警戒區(qū)，有利于“對癥下藥”、“精準(zhǔn)治療”�！八姆N形態(tài)”要求既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又要探索遏制腐敗的治本之策，是對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的深化�！八姆N形態(tài)”不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗節(jié)奏、減弱反腐敗斗爭力度，而是凸現(xiàn)出對違紀(jì)行為“零容忍”的理念�！八姆N形態(tài)”進(jìn)一步詮釋了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)先于法的要求，旨在建立更前沿、更嚴(yán)密的“防御陣地”，防止從紀(jì)律底線退守到法律底線，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”，是“懲前毖后、治病救人”一貫方針的傳承和與時俱進(jìn)，體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛”的理念。因此，要自覺把“四種形態(tài)”的要求體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各方面和全過程，正確處理好抓大案要案與抓早抓小的關(guān)系、保持一致與探索創(chuàng)新的關(guān)系、查辦案件治標(biāo)與教育制度治本的關(guān)系，在繼續(xù)抓好治標(biāo)的同時，通過強化教育和制度建設(shè)，全面喚醒黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識，逐步向?qū)崿F(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、探索創(chuàng)新監(jiān)督手段要有新拓展

黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作，緊扣“六大紀(jì)律”，把握好談心談話、征求意見、實地走訪、報告撰寫、督促整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。加快推進(jìn)市、縣派駐機構(gòu)改革，實行重點派駐和綜合派駐相結(jié)合的方式，實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋，切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。充分發(fā)揮談話監(jiān)督的作用，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部進(jìn)行函詢、提醒談話，促其說清情況、認(rèn)識錯誤、及時改正。深化民生監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，加強對扶貧資金、土地征收、惠民補貼、低保資金、教育醫(yī)療、農(nóng)村“三資”管理等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，督促完善廉政風(fēng)險防控機制，用紀(jì)律鎖緊制度的籠子。扭住落實中央八項規(guī)定精神不放，綜合用好抓重要節(jié)點、抓具體問題、抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、抓通報曝光等有效手段，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，真正讓頂風(fēng)違紀(jì)者“長記性”，讓心存僥幸者“收住手”。加強對不作為、慢作為、亂作為問題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真梳理問題線索，集中力量突破一批、查實一批、通報一批，形成有力震懾。

三、精準(zhǔn)發(fā)力執(zhí)紀(jì)效能要有新提升

紀(jì)律審查是紀(jì)委的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為紀(jì)律審查提供了基本規(guī)范。要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)紀(jì)重點，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，把“四種形態(tài)”的要求體現(xiàn)在信訪舉報受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等各環(huán)節(jié)，提升執(zhí)紀(jì)效果。在審查時機上，要定期清理線索，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題和輕微違紀(jì)問題，更多地運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律輕處分等方式來處理，對于嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法的要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不手軟。在審查對象上，要重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，特別是要突出一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以極少數(shù)貪腐分子的深刻教訓(xùn)警示大多數(shù)黨員干部。在審查內(nèi)容上，要突出政治性，把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律作為紀(jì)律審查的重點。同時也要著眼查處基層侵害群眾利益的“四風(fēng)”和腐敗問題。在審查程序上，要堅持在確保質(zhì)量的前提下縮短時間，堅持快進(jìn)快出、快查快結(jié)，集中精力把主要違紀(jì)問題查清后，涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關(guān)查處。

四、強化落實“兩個責(zé)任”要有新突破

把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對紀(jì)委的要求，也是對黨委的要求，要把“四種形態(tài)”貫穿于履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的全過程。圍繞省委“3783”主體責(zé)任體系和市委落實主體責(zé)任的《實施意見》，建立完善“兩個責(zé)任”清單，從“明責(zé)、盡責(zé)、督責(zé)、究責(zé)”四個層面，努力構(gòu)建落實“兩個責(zé)任”制度體系，進(jìn)一步強化各級黨組織的政治責(zé)任，著力解決好執(zhí)行力層層遞減的問題。修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、責(zé)任追究等配套制度，強化監(jiān)督考核，狠抓責(zé)任追究。要用好責(zé)任追究這把“殺手锏”，對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，堅持“一案雙查”，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任，實現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程，推動全面從嚴(yán)治黨落到實處。

五、瞄準(zhǔn)紀(jì)律深化“三轉(zhuǎn)”要有新方向

“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)律檢查體制改革的重要內(nèi)容。落實“四種形態(tài)”，要求紀(jì)委職能定位進(jìn)一步回歸黨章“原教旨”，工作重心進(jìn)一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，工作方向進(jìn)一步把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，工作目標(biāo)進(jìn)一步體現(xiàn)遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。深化“三轉(zhuǎn)”必須沖著紀(jì)律去，自覺把“四種形態(tài)”作為方向引領(lǐng)，積極調(diào)整職責(zé)定位、工作理念、工作方式、工作方法。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政績觀，樹立查大案要案是政績，落實中央八項規(guī)定精神、遏制“四風(fēng)”問題、促進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)也是政績，抓早抓小、保護(hù)和挽救干部是更大的政績的觀念。進(jìn)一步強化底線意識，將工作由法律底線向紀(jì)律底線推進(jìn)，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，守牢紀(jì)律防御陣地。進(jìn)一步提高紀(jì)律審查的綜合效應(yīng)，綜合運用紀(jì)律處分、組織處理等方式，提高違紀(jì)處理的政治、社會、法紀(jì)效果。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于干部隊伍建設(shè)全過程，突出“執(zhí)紀(jì)的再執(zhí)紀(jì)，監(jiān)督的再監(jiān)督”，著力打造紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。