年專家解讀中央一號文件（精編）

昨天(28日)國務院新聞辦召開發(fā)布會解讀今年的中央一號文件，這是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件�；仡櫧�6年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從至今，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標題。

此外，和當前經(jīng)濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側改革思路。

這份文件進一步強調農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是要著力解決農(nóng)村發(fā)展面臨的兩方面突出問題，一是糧食總供求失衡，價格下跌，進口和庫存都創(chuàng)歷史新高，迫切需要加快調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，二是農(nóng)民增收缺乏新的亮點和支柱，迫切需要拓寬農(nóng)民擴大就業(yè)的空間和增加收入的渠道。在文件中，如何促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的措施形成了專門一章，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文專門回應了農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的問題。

陳錫文指出，農(nóng)民的土地承包權、農(nóng)民的宅基地使用權、農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權必須維護。因為這件事情不僅僅關系到農(nóng)民個人的權利問題，而且關系到整個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的穩(wěn)定問題。但是，通過這些改革，比如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的入市等方式，可以讓農(nóng)民在土地問題上獲得更多的收益。但是總的來看，中國要堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制，要堅持農(nóng)村土地集體所有制，這個不會改變。

另外，在文件中，“供給側結構性改革”首次被寫入，比如國內糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，但品種結構存在供需矛盾，像玉米供大于求、大豆卻供不應求。在文件中哪些是針對供給側改革的部署，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊做了歸納。

韓俊表示，一號文件提出要“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物”的觀念，不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品，提品質，大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內農(nóng)產(chǎn)品的信任度，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以為農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品，實際上它還有生態(tài)的功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本。

除此之外，文件里也還有很多社會關心的熱點，比如轉基因，文件提出，加強農(nóng)業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上慎重推廣。對轉基因使用“慎重”二字也是之前的一號文件中沒有的表達。

對此，韓俊說，從已經(jīng)查處的極個別地區(qū)非法種植轉基因水稻的情況來看，確實監(jiān)管還要進一步強化，防止轉基因的種子沒有經(jīng)過審定就非法流入市場。要落實好轉基因產(chǎn)品的強制性標識的法律要求，要保證公眾對轉基因食品有知情權、選擇權。

對于備受關注的玉米價格的情況以及玉米政策的調整，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文也專門做了說明。

陳錫文表示，堅持實行玉米價格由市場決定，實行價格和補貼分離的辦法。前些年玉米臨時收儲價格不斷提高，實際上不僅僅是玉米供求關系形成的價格水平，而且還包含著政府對生產(chǎn)玉米的農(nóng)民的補貼，所以價格就顯得比市場高得多�，F(xiàn)在的情況下，要把補貼從價格中剝離，要價格根據(jù)市場的供求關系，回歸到合理的水平。

附注：

《意見》要求，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局方面，《意見》要求，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調整糧食統(tǒng)計口徑。制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見。積極推進馬鈴薯主食開發(fā)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，根據(jù)環(huán)境容量調整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。啟動實施種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強漁政漁港建設。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質特色雜糧、特色經(jīng)濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經(jīng)濟。

在統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源方面，《意見》要求，完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，加快形成農(nóng)業(yè)對外貿易與國內農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內市場需求、促進結構調整、保護國內產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。加大對農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。確保口糧絕對安全，利用國際資源[-6.39%]和市場，優(yōu)化國內農(nóng)業(yè)結構，緩解資源環(huán)境壓力。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿關系。健全貿易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制。強化邊境管理，深入開展綜合治理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。統(tǒng)籌制定和實施農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿易、科技、動植物檢疫合作。支持我國企業(yè)開展多種形式的跨國經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿易等環(huán)節(jié)合作，培育具有國際競爭力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

在推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級方面，《意見》要求，加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率和附加值，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。加強規(guī)劃和政策引導，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的技術裝備，支持農(nóng)產(chǎn)品加工設備改造提升，建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地。

培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌。強化環(huán)保、能耗、質量、安全等標準作用，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。研究制定促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見。

《意見》要求，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體�？茖W確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，完善吞吐調節(jié)機制。