年國新辦解讀中央一號文件精神

在文件中，如何促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的措施形成了專門一章，另外，在文件中，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次被寫入，除此之外，文件里也還有很多社會關(guān)心的熱點(diǎn)，比如轉(zhuǎn)基因，文件提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。對轉(zhuǎn)基因使用“慎重”二字也是之前的一號文件中沒有的表達(dá)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓�。骸敖衲曛醒胍惶栁募�專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，從已經(jīng)查處的極個別地區(qū)非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的情況來看，確實(shí)監(jiān)管還要進(jìn)一步強(qiáng)化，防止轉(zhuǎn)基因的種子沒有經(jīng)過審定就非法流入市場。要落實(shí)好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)識的法律要求，要保證公眾對轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)�！�

對于備受關(guān)注的玉米價格的情況以及玉米政策的調(diào)整，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文也專門做了說明。

陳錫文：“這個文件當(dāng)中也提到了原則思路，就是堅持實(shí)行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價格和補(bǔ)貼分離的辦法。前些年玉米臨時收儲價格不斷提高，實(shí)際上不僅僅是玉米供求關(guān)系形成的價格水平，而且還包含著政府對生產(chǎn)玉米的農(nóng)民的補(bǔ)貼，所以價格就顯得比市場高得多�，F(xiàn)在的情況下，要把補(bǔ)貼從價格中剝離，要價格根據(jù)市場的供求關(guān)系，回歸到合理的水平�！�

附注：

2017年中央一號文件于昨天傍晚發(fā)布!共分為六個部分：

①繼續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

②加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)

③推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

④推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

⑤深入推進(jìn)農(nóng)村改革

⑥加強(qiáng)和改善黨對三農(nóng)工作的指導(dǎo)

文件指出：

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長并確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給，如何提升我國農(nóng)業(yè)競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，已成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)難題。

把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

“中央一號文件持續(xù)聚焦‘三農(nóng)’，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’地位。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，今年一號文件強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對解決“三農(nóng)”新老問題、有序推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會，具有重要意義。

此前，于12月24-25日召開的中央農(nóng)村工作會議上，*指出，“十三五”時期，要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好脫貧開發(fā)工作。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，要積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全和產(chǎn)量。隨著“一號文件”的公布，或?qū)⒂幸幌盗嘘P(guān)于農(nóng)業(yè)的政策將陸續(xù)公布，在此過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地改革，糧食安全、種業(yè)、農(nóng)機(jī)以及農(nóng)村環(huán)境治理將從中受益。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是此次“一號文件”的首要議題。未來，以發(fā)展集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重心的農(nóng)業(yè)企業(yè)有望得到更多政府支持和資金青睞。

今年首次提出目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，是完善中國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的重要舉措。目標(biāo)價格制度，就是由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，當(dāng)實(shí)際市場價格高于目標(biāo)價格時，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者;當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

土地改革

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，土地改革提供了最核心的制度方面的支持。之前，農(nóng)業(yè)部在年終工作會議上部署2015年工作時首先提出的就是土地制度改革。會議提出，要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn);推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)業(yè)信息化

市場可期：市場人士指出，面對萬億元以上的農(nóng)資市場以及6-7億的農(nóng)村用戶人口，涉農(nóng)電商的市場空間廣闊，從現(xiàn)在來看，農(nóng)資電商硝煙已起，將有一批農(nóng)資企業(yè)投身廝殺。

農(nóng)機(jī)行業(yè)

前景巨大：近年來，各級政府加大了對農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)值年均增長率超過20%。不過，分析師認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化率還有很大提升空間，在某些單一品種機(jī)械化率方面更是差距較大。隨著農(nóng)村土地集約化經(jīng)營將在更廣的范圍內(nèi)展開，將推動農(nóng)業(yè)機(jī)械大型化發(fā)展，農(nóng)機(jī)行業(yè)相關(guān)上市公司將從中受益。

糧食安全

此次“一號文件”中，糧食安全依舊是重中之重。糧食安全與良種推廣密不可分，在一號文件下發(fā)之前，農(nóng)業(yè)部等三部委聯(lián)手種子打假，并積極推進(jìn)。2015年年初，國務(wù)院下發(fā)了糧食安全省長責(zé)任制的相關(guān)文件，一方面狠抓種子打假，一方面保證責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人。

農(nóng)村環(huán)境治理

此次文件中提及了農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，該領(lǐng)域也蘊(yùn)藏巨大的機(jī)會，農(nóng)村水治理、土壤修復(fù)等領(lǐng)域值得關(guān)注。