甘肅省會計管理條例全文（意見稿）

第一章總則

第一條為規(guī)范會計行為，加強(qiáng)會計管理，提高會計信息質(zhì)量，維護(hù)*秩序，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)辦理相關(guān)會計事務(wù)，實施會計管理，適用本條例。

第三條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，建立和實施本單位會計核算辦法和內(nèi)部控制制度，推進(jìn)管理會計建設(shè)。

第四條單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。

第五條會計機(jī)構(gòu)、會計人員必須依照《中國人民共和國會計法》和本條例的規(guī)定辦理會計事務(wù)，實行會計監(jiān)督。

會計人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得打擊報復(fù)。

第六條省人民政府財政部門主管全省會計工作，市(州)、縣(市、區(qū))人民政府財政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。

縣級以上財政部門在管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作中依法履行下列職責(zé)：

(一)組織實施會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度;

(二)管理會計人員的從業(yè)資格和繼續(xù)教育工作，加強(qiáng)對從事會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理;

(三)按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實施會計類考試等工作;

(四)支持和保障會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，維護(hù)會計人員的合法權(quán)益，受理和調(diào)查處理會計人員的申訴和舉報，依法查處會計違法行為;

(五)審查批準(zhǔn)除會計師事務(wù)所以外的從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對會計中介機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督管理;

(六)對單位會計工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理;

(七)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計機(jī)構(gòu)和會計人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵。

第二章會計機(jī)構(gòu)和會計人員

第八條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，配備會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計人員;未設(shè)置會計機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備會計主管人員、會計人員;不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有會計代理記賬資格的中介機(jī)構(gòu)代理記賬，并簽訂書面委托合同。

單位根據(jù)需要，可以向其下屬單位委派會計人員。

第九條單位會計工作崗位的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)部控制規(guī)范的要求，嚴(yán)格實行不相容崗位相互分離。會計人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行輪換。

第十條大中型國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)必須設(shè)置總會計師。其他大中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要，可以按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置總會計師。

凡設(shè)置總會計師的單位，在單位領(lǐng)導(dǎo)成員中不設(shè)與總會計師職權(quán)重疊的副職。

第十一條總會計師依法履行職責(zé)，負(fù)責(zé)組織本單位的財務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面的工作，參與重要經(jīng)濟(jì)事項的決策。

單位的預(yù)算、財務(wù)收支計劃、成本和費(fèi)用計劃、信貸計劃、財務(wù)報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)總會計師簽署;涉及財務(wù)收支的重大業(yè)務(wù)計劃、經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)協(xié)議等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)總會計師會簽;大額資金支出和報銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)總會計師與單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽。

單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持和保障總會計師依法行使職權(quán)。

第十二條總會計師應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格，主管單位或者單位內(nèi)一個重要方面的財務(wù)會計工作時間不少于三年。

總會計師管理辦法由省人民政府另行制定。

第十三條從事會計工作的人員，必須依法取得會計從業(yè)資格證書。單位不得任用(聘用)未取得會計從業(yè)資格證書的人員從事會計工作。不具備會計從業(yè)資格的人員，不得從事會計工作，不得參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試或評審、會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任，不得申請會計人員榮譽(yù)證書。

不具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者從事會計工作不滿三年的會計人員，不得擔(dān)任單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)。

第十四條會計人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加繼續(xù)教育。單位應(yīng)當(dāng)保障會計人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的時間和必要的費(fèi)用。會計人員接受繼續(xù)教育的情況作為會計從業(yè)資格檢查登記、職稱評審、聘任和獎勵的依據(jù)之一。

第十五條機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位任用會計人員應(yīng)當(dāng)實行回避制度。與單位負(fù)責(zé)人有配偶、姻親、直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的，不得擔(dān)任本單位總會計師、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)和出納;與總會計師、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)有上述關(guān)系的，不得擔(dān)任本單位出納。

第十六條會計人員調(diào)動或者離職，應(yīng)當(dāng)將所管理的會計工作全部移交，并按照規(guī)定辦理交接手續(xù);未辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動或者離職。

會計人員擅自離職、喪失民事行為能力或者失蹤、死亡無法辦理移交手續(xù)的，由單位負(fù)責(zé)人、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)組織清理有關(guān)會計工作事項，編制會計移交工作清冊，辦理會計工作移交手續(xù)。

第三章會計核算

第十七條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度要求設(shè)置會計賬簿，進(jìn)行會計核算，及時形成真實、完整的會計資料。

第十八條單位進(jìn)行會計核算，不得有下列行為：

(一)使用未經(jīng)審核的原始憑證;

(二)偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告;

(三)會計確認(rèn)、計量、報告不符合國家統(tǒng)一的會計制度;

(四)設(shè)置賬外賬或者保留賬外資金、資產(chǎn);

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條使用計算機(jī)進(jìn)行會計核算的單位，所使用的會計核算軟件及生成的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，必須符合國家法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度和省人民政府財政部門的相關(guān)規(guī)定。

第二十條單位應(yīng)當(dāng)依法建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度。

會計檔案包括記錄會計業(yè)務(wù)事項的紙質(zhì)資料、采用磁帶、磁盤、光盤、微縮膠片等介質(zhì)存儲的會計數(shù)據(jù)、會計軟件資料以及其他會計資料。

第四章會計監(jiān)督

第二十一條縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全會計監(jiān)督制度，依法對單位以下事項進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(一)是否依法設(shè)置會計機(jī)構(gòu)、配備會計人員或者依法委托代理記賬;

(二)是否依法設(shè)置會計賬簿;

(三)會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整、合法;

(四)會計核算是否符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定;

(五)從事會計工作的人員是否具備會計從業(yè)資格;

(六)會計管理和會計人員任用是否遵循回避制度;

(七)是否依法設(shè)置總會計師;

(八)代理記賬機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并規(guī)范執(zhí)業(yè);

(九)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的事項。

第二十二條　會計機(jī)構(gòu)和會計人員依法對本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計監(jiān)督，對違反《中華人民共和國會計法》和本條例規(guī)定的會計事項有權(quán)制止、拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。

會計機(jī)構(gòu)和會計人員對違法違規(guī)的會計事項制止無效時，應(yīng)當(dāng)向本單位負(fù)責(zé)人書面報告;單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自收到書面報告之日起7日內(nèi)作出處理或者提出書面處理意見。

第二十三條任何單位和個人有權(quán)向財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門檢舉違法會計行為。收到檢舉的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理或者移送有關(guān)部門處理，不得泄露檢舉人的姓名等信息和檢舉材料的內(nèi)容。

第二十四條單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所進(jìn)行審計的，不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在會計師事務(wù)所出具不實或者不當(dāng)?shù)膶徲媹蟾妗?/p>

會計師事務(wù)所、注冊會計師應(yīng)當(dāng)按照注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則的要求如實出具審計報告，并對出具的審計報告承擔(dān)法律責(zé)任。

財政部門依照法定權(quán)限和職責(zé)對會計師事務(wù)所出具審計報告的程序和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

第二十五條財政、審計等有關(guān)部門依法對單位會計資料實施監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

依法對單位會計資料實施監(jiān)督檢查的有關(guān)部門及其工作人員，不得泄露在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密。

第二十六條單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受財政及有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計資料，反映有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。

第五章法律責(zé)任

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，可以對單位處三千元以上五萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

(一)未按照規(guī)定設(shè)置或者登記會計賬簿的;

(二)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的;

(三)在規(guī)定賬冊以外設(shè)賬或者保留賬外資金、資產(chǎn)的;

(四)采用計算機(jī)進(jìn)行會計核算不符合規(guī)定的;

(五)未按照規(guī)定編制記賬憑證和財務(wù)會計報告的;

(六)未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的;

(七)設(shè)置會計崗位、任用會計人員不符合規(guī)定的;

(八)未按照規(guī)定辦理會計移交手續(xù)的。

(九)拒絕財政部門和有關(guān)單位依法進(jìn)行的會計監(jiān)督檢查，或者不如實提供有關(guān)情況的。

會計人員有本條上述所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

第二十八條偽造、變造、隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿及其他會計資料，編制虛假財務(wù)會計報告的，縣級以上財政部門對單位可以處五千元以上十萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款。

授意、指令會計機(jī)構(gòu)和人員偽造、變造、隱匿、故意銷毀應(yīng)當(dāng)依法取得和保存的會計憑證、會計賬簿和其他會計資料的，可以處五千元以上五萬元以下的罰款;對會計人員吊銷其會計從業(yè)資格證書;屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條對依法履行職責(zé)的會計人員打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。對受打擊報復(fù)的會計人員，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其名譽(yù)和原有職務(wù)、級別;造成經(jīng)濟(jì)損失和精神損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十條財政、審計等有關(guān)部門的工作人員在會計監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家機(jī)密、商業(yè)秘密、檢舉人秘密的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條縣級以上財政部門依法作出吊銷會計從業(yè)資格證書或撤銷代理記賬資格，對單位或個人做出罰款處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

第三十二條違反本條例規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國會計法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章附則

第三十三條市州、縣(市、區(qū))人民政府財政部門可以依據(jù)本條例制定本行政區(qū)域內(nèi)的會計管理辦法和制度。

第三十四條本條例自年月日起施行。