《不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則》解讀

根據(jù)國(guó)土部的時(shí)間安排，2015年底完成不動(dòng)產(chǎn)登記的職能整合，2017年全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記。

國(guó)家土地管理局地籍管理司原副司長(zhǎng)向洪宜告訴記者，《不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則》對(duì)于2017年全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記具有至關(guān)重要的作用，相比框架、原則性的規(guī)定，實(shí)施細(xì)則對(duì)于登記的規(guī)定更具操作性，將為地方實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記奠定制度基礎(chǔ)。

實(shí)施細(xì)則很快出臺(tái)

今年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行。與《條例》配套的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則(草案征求意見(jiàn)稿)》于3月26日公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。

“按照國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間表，實(shí)施細(xì)則本來(lái)是希望安排在全國(guó)市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記整合過(guò)半時(shí)出臺(tái)�！鄙鲜龅丶�司的人士說(shuō)。

根據(jù)國(guó)土部的數(shù)據(jù)，截至10月20日，全國(guó)市、縣兩級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的占比均已超過(guò)50%，為確保2015年底前全面完成市、縣兩級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)將開(kāi)展地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的專項(xiàng)督察。

在全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記職能機(jī)構(gòu)整合占比過(guò)半之時(shí)，上述征求意見(jiàn)稿也走完了法定的程序。

10月14日，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第四次部際聯(lián)席會(huì)議通報(bào)了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)起草、征求意見(jiàn)情況以及各地不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展，就《細(xì)則》的制定出臺(tái)進(jìn)一步征求意見(jiàn)。

上述國(guó)土部地籍司的人士告訴記者，在聯(lián)席會(huì)議上，各部委的并沒(méi)有太多大的修改意見(jiàn)，也就是說(shuō)，《實(shí)施細(xì)則》的最后一道法定程序已經(jīng)走完，并有望很快出臺(tái)。

上述地籍司人士介紹，在督察和多次視頻會(huì)議上，國(guó)土部多次提出讓各地發(fā)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一證書�！都�(xì)則》對(duì)于登記程序、登記的辦理、資料的查詢和保護(hù)等均作出了詳細(xì)的規(guī)定，也將指導(dǎo)各地推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體落地。

11月9日，北京已經(jīng)開(kāi)始受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿證，并將按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記程序辦理并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書。

根據(jù)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，已有青島、廈門、廣州、深圳、瀘州等超過(guò)20個(gè)地方啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，并發(fā)出不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

數(shù)據(jù)整合成下一步重點(diǎn)

《細(xì)則》的出臺(tái)將指導(dǎo)各地全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記，與此同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)移交整合亦是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的前提。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，把過(guò)去分散在林業(yè)、海洋、土地等部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職能進(jìn)行整合，并統(tǒng)一登記。截至目前，國(guó)家層面的不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交已經(jīng)完成。

11月9日，國(guó)土資源部網(wǎng)站顯示，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)由國(guó)家海洋局移交全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)家海洋局資料顯示，自2002年至2015年9月底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海登記現(xiàn)狀數(shù)據(jù)共706宗，包含約4.7萬(wàn)條數(shù)據(jù)和3200多個(gè)圖片，確權(quán)用海面積約8.5萬(wàn)公頃。

此前的8月26日，國(guó)土資源部和國(guó)家林業(yè)局交接了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)登記資料和土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

9月9日，國(guó)土部與住建部也聯(lián)合發(fā)文稱加強(qiáng)住建部門的房屋數(shù)據(jù)和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的銜接，推進(jìn)房地登記統(tǒng)一。

中地?cái)?shù)碼副總經(jīng)理張利峰表示，各部門、地方的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的整合性較差，國(guó)土部也有相關(guān)的指導(dǎo)文件，要求各地上報(bào)的數(shù)據(jù)必須使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如此就能起到上下的融匯貫通。

“不動(dòng)產(chǎn)登記的技術(shù)并無(wú)障礙。各地的思路和進(jìn)展不一，政府職能的轉(zhuǎn)變和數(shù)據(jù)的共享無(wú)疑是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要支撐點(diǎn)”，張利峰介紹。

“各地按照國(guó)土部給予的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)格式進(jìn)行填寫移交，但在真正融合的時(shí)候仍存在一些待解難題�！蹦戏綌�(shù)碼總經(jīng)理謝剛生在第十屆中國(guó)智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)上接受記者采訪時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)登記最關(guān)鍵的就是把數(shù)據(jù)統(tǒng)一到數(shù)據(jù)庫(kù)，在統(tǒng)一的平臺(tái)上，發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一證書。他認(rèn)為，數(shù)據(jù)整合的工作量應(yīng)該占到整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的80%。

南方數(shù)據(jù)亦在多地實(shí)地參與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合，其中通過(guò)精確方管的技術(shù)促進(jìn)國(guó)土和房產(chǎn)之間的數(shù)據(jù)整合，對(duì)接。

“之前房產(chǎn)、林業(yè)、草原的數(shù)據(jù)庫(kù)不一，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有很大的差別，數(shù)據(jù)的融合整合并不容易�！敝x剛生介紹，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前期，很多地方把原來(lái)的政務(wù)軟件加上把其他的數(shù)據(jù)庫(kù)掛接就可以解決問(wèn)題，但不管怎么樣，數(shù)據(jù)都必須重新整合。