十三五規(guī)劃綱要編制和時(shí)間,十三五規(guī)劃編制工作方案

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十三五規(guī)劃的定義《戰(zhàn)略落地》書(shū)籍作者禹國(guó)印認(rèn)為，十三五規(guī)劃是指2017年至2020年的戰(zhàn)略分析、定位、目標(biāo)、綱要和路線圖。“十三五”規(guī)劃要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開(kāi)放民主編制規(guī)劃，使[1]更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。十三五規(guī)劃編制本單位十三五規(guī)劃的戰(zhàn)略分析，需要參照《戰(zhàn)略落地》書(shū)籍的戰(zhàn)略分析章節(jié)內(nèi)容。本單位十三五規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，需要參照《戰(zhàn)略落地》書(shū)籍的戰(zhàn)略分析章節(jié)內(nèi)容。本單位十三五規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，需要參照《戰(zhàn)略落地》書(shū)籍的戰(zhàn)略理念立意章節(jié)內(nèi)容。本單位十三五規(guī)劃的戰(zhàn)略思想等，需要參照《戰(zhàn)略落地》書(shū)籍的戰(zhàn)略總體設(shè)計(jì)章節(jié)內(nèi)容。本單位十三五規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)與主題，需要參照《戰(zhàn)略落地》書(shū)籍的頂層設(shè)計(jì)章節(jié)內(nèi)容。本單位十三五規(guī)劃的分層設(shè)計(jì)，需要參照《戰(zhàn)略落地》書(shū)籍的分層設(shè)計(jì)章節(jié)內(nèi)容。本單位十三五規(guī)劃的路線圖，需要參照《戰(zhàn)略落地》書(shū)籍的詳細(xì)設(shè)計(jì)章節(jié)內(nèi)容。

本單位十三五規(guī)劃的沙盤(pán)推演、論證與決策，需要參照《戰(zhàn)略落地》書(shū)籍的沙盤(pán)推演和最終論證質(zhì)詢章節(jié)內(nèi)容

1宣布

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史2017年04月17日召開(kāi)全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，宣布啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。他要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開(kāi)放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。[2]

2工作規(guī)劃

發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就2017年的工作來(lái)講，主要有四個(gè)方面。一是做深做實(shí)前期研究；二是起草形成基本思路；三是啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制工作；四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅(jiān)持開(kāi)放民主編制規(guī)劃，深化細(xì)化前期研究，我們選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開(kāi)展研究。[3]中國(guó)國(guó)家能源局已啟動(dòng)“十三五”核電重大專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。[4]

3研究課題

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題遴選公告》，大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織均可提出申請(qǐng)，課題內(nèi)容重點(diǎn)圍繞關(guān)系“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題開(kāi)展研究。申請(qǐng)單位選題時(shí)，可參考國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站刊載的《“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄》，也可圍繞《目錄》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，自行確定研究題目。申請(qǐng)單位可登錄國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司網(wǎng)站，從《“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題專欄》中下載課題申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料，并于5月5日前通過(guò)郵寄或電子郵件方式按要求提交申請(qǐng)。“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄“十三五”國(guó)際環(huán)境變化及對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制和制度環(huán)境研究“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)研究“十三五”推進(jìn)教育現(xiàn)代化與人才強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究“十三五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和戰(zhàn)略舉措研究“十三五”擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制研究“十三五”工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與布局優(yōu)化研究“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與糧食安全戰(zhàn)略研究“十三五”信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和機(jī)制研究“十三五”住房保障體系與房地產(chǎn)健康發(fā)展研究“十三五”我國(guó)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究“十三五”生態(tài)文明建設(shè)及制度研究“十三五”環(huán)境治理重點(diǎn)及模式創(chuàng)新研究“十三五”應(yīng)對(duì)全球氣候變化及綠色低碳發(fā)展研究“十三五”建設(shè)*文化強(qiáng)國(guó)研究“十三五”人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究“十三五”健康保障發(fā)展問(wèn)題研究“十三五”完善扶貧脫貧機(jī)制研究“十三五”國(guó)有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究“十三五”公共服務(wù)重點(diǎn)和財(cái)政保障機(jī)制研究“十三五”完善金融市場(chǎng)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范研究“十三五”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略及開(kāi)放新格局研究“十三五”我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究[5]

4主要問(wèn)題

第一，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政府意志太強(qiáng)第二、產(chǎn)業(yè)定位欠缺地區(qū)發(fā)展能力考慮，雷同性較高第三、產(chǎn)業(yè)研究不深，產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)度有待提高第四、規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特性挖掘不足第五、對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)合關(guān)系研究不夠