本科水利管理論文【薦讀】

水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。下面是小編為您整理的關(guān)于本科水利管理論文的相關(guān)資料，歡迎閱讀！

本科水利管理論文篇1

論文關(guān)鍵詞：水利水電造價(jià)管理

一、前言

江西柘林水電廠位于贛西北修河中游末端永修縣境內(nèi)。原有裝機(jī)容量4*45MW，水庫(kù)總庫(kù)容79.2億立方米，1999年為了緩解江西電網(wǎng)的調(diào)峰矛盾，柘林水力發(fā)電站擴(kuò)建240MW裝機(jī)容量，總投資7.56億元。主體工程于1999年12月17日由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)開工建設(shè)，首臺(tái)機(jī)組已于2001年年底并網(wǎng)發(fā)電，第二臺(tái)機(jī)組已于2002年5月并網(wǎng)發(fā)電。柘林水力發(fā)電廠為穩(wěn)定江西電網(wǎng)，發(fā)揮防洪、灌溉等綜合效益，促進(jìn)贛西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

柘林?jǐn)U建工程屬生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。它是由引水工程、發(fā)電廠房工程、開關(guān)站工程、交通工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、圍堰工程等單項(xiàng)工程所組成。而這些項(xiàng)目的投資也成為擴(kuò)建工程固定資產(chǎn)的投資總額。很多工程項(xiàng)目都把工程造價(jià)的管理重點(diǎn)集中在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)方案上，常常忽視了實(shí)施階段的造價(jià)控制和管理。而項(xiàng)目實(shí)施階段能夠反映項(xiàng)目資金的使用程度，更能夠反映投資的效益，是整個(gè)造價(jià)管理中需要關(guān)注的環(huán)節(jié)。水利水電工程造價(jià)管理一個(gè)系統(tǒng)、全面、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和施工技術(shù)的影響，所以造價(jià)控制一直都是項(xiàng)目中的難點(diǎn)。

二、招投標(biāo)管理

工程項(xiàng)目招投標(biāo)是造價(jià)管理和控制的有效手段，能夠通過(guò)公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇資歷好、實(shí)力強(qiáng)的施工供應(yīng)商。招投標(biāo)過(guò)程中的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，既要維護(hù)建設(shè)單位利益又要維護(hù)承建單位利益，保證整體造價(jià)的合理控制。

選好設(shè)備供應(yīng)商、施工企業(yè)。優(yōu)選設(shè)備供應(yīng)商、施工企業(yè)的因素很多，但選擇設(shè)備供應(yīng)商的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備供貨信譽(yù)、設(shè)備價(jià)格中：選擇施工企業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)放在過(guò)去的業(yè)績(jī)、現(xiàn)有的實(shí)力、現(xiàn)有的任務(wù)、后備資源和履約能力上。把握選擇重點(diǎn)對(duì)保證工程質(zhì)量、控制工程投資具有決定性的意義。

例如：柘林水電站擴(kuò)建工程中，設(shè)備費(fèi)約占總投資的33%，建筑工程約占總投資的25.72%。很顯然，在一個(gè)資金密集、技術(shù)密集、現(xiàn)代化水平要求高的電站項(xiàng)目中，在設(shè)備供應(yīng)商及施工隊(duì)伍的選擇上，其重要意義是不可言喻的。如果選擇一個(gè)不合格的設(shè)備供應(yīng)商及施工隊(duì)伍，那么將后患無(wú)窮。

在編制招標(biāo)文件時(shí)，要根據(jù)國(guó)家規(guī)定、工程要求來(lái)制定合理的的控制價(jià)。有些投標(biāo)單位為了獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低投標(biāo)工程報(bào)價(jià)，甚至和施工條件、工期、質(zhì)量等和工程安全質(zhì)量息息相關(guān)的信息背道而馳，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，最后導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣。

招標(biāo)工程開標(biāo)前要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，勘察人員包括設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、投標(biāo)單位，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行答疑。評(píng)標(biāo)組織專業(yè)的評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格審核投標(biāo)文件中的工程量清單、材料預(yù)算價(jià)格、施工技術(shù)方案等，保證內(nèi)容條款都符合工程需要。對(duì)條款中意思不明確的要和投標(biāo)單位進(jìn)行核實(shí)，并且在投標(biāo)內(nèi)容上進(jìn)行標(biāo)注或者說(shuō)明，減小甲乙雙方的誤解。

三、現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)工程造價(jià)的管理

雖然投標(biāo)文件中對(duì)技術(shù)措施和施工方案進(jìn)行了明確規(guī)定，但是水利水電工程施工受到很多其他條件的影響，比如地質(zhì)條件、主要材料價(jià)格調(diào)整等都會(huì)引起工程造價(jià)的變更，僅僅憑借合同文件來(lái)約束施工工程造價(jià)是不夠的，還需要在實(shí)際施工中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)密控制。作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說(shuō)，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。

1.在分項(xiàng)目標(biāo)上抓住工程結(jié)算環(huán)節(jié)

工程結(jié)算是各單項(xiàng)工程竣工時(shí)由施工單位編制的，經(jīng)監(jiān)理工程師審核實(shí)際完成工作量，作為向項(xiàng)目法人進(jìn)行價(jià)款結(jié)算的依據(jù)文件。柘林水電站擴(kuò)建工程土建工程及機(jī)電設(shè)備安裝工程采取按月結(jié)算的方式，每月月底由施工單位按本月實(shí)際完成量報(bào)送月進(jìn)度報(bào)表，交監(jiān)理部審核后，由擴(kuò)建部對(duì)當(dāng)月完成的工作量及單價(jià)進(jìn)行復(fù)核，以核定本月實(shí)際完成的投資。財(cái)務(wù)部門根據(jù)擴(kuò)建部審定的工程結(jié)算表所確認(rèn)的工程價(jià)款，按照合同規(guī)定抵扣預(yù)付備料款、價(jià)差材料款、工程質(zhì)量保證金后，在擬定的時(shí)間內(nèi)付給施工單位工程款。在結(jié)算過(guò)程中一定要控制新增單價(jià)的審核及計(jì)費(fèi)依據(jù)編制。

2.加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，合理組織施工

施工單位需要根據(jù)施工方案對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真審查，并且制定一定的管理措施，對(duì)人員、材料、設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行合理分配和管理，合理組織施工，避免設(shè)備閑置和人員分配不均產(chǎn)生各種浪費(fèi)，盡量減少工程造價(jià)。柘林?jǐn)U建工程“80山包”項(xiàng)目在結(jié)算時(shí)就一直存在爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)因山體帷幕灌漿壓力過(guò)大，造成山體整體抬高。設(shè)計(jì)院遲遲未給出合適的解決方案，施工單位人員、設(shè)備只能現(xiàn)場(chǎng)待命大半年，后期結(jié)算時(shí)施工單位就索賠一項(xiàng)就達(dá)50萬(wàn)元之多，加大了項(xiàng)目投資費(fèi)用也加大了結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)議。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)變更管理

水利水電施工引起設(shè)計(jì)變更的主要原因有三個(gè)。一是設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際情況，圖紙不符合實(shí)際情況。二是施工合同不夠全面、具體，給工程留下很多隱患；三是工程本身就有很多不可控和不可預(yù)見(jiàn)性的因素，會(huì)因?yàn)榈刭|(zhì)、水文等多種外在條件的影響。

柘林水電廠擴(kuò)建工程引水明渠及進(jìn)水口邊坡開挖，因當(dāng)時(shí)地質(zhì)勘探資料不足邊坡開挖角度太大現(xiàn)場(chǎng)滑坡時(shí)時(shí)發(fā)生，設(shè)計(jì)圖紙由一級(jí)階梯改成二級(jí)階梯，增加預(yù)應(yīng)力錨索30個(gè)，增加錨桿近百根。開挖護(hù)坡投資直線上升，業(yè)主還申請(qǐng)動(dòng)用了基本預(yù)備費(fèi)。這就是因?yàn)榈刭|(zhì)情況的不了解造成的投資費(fèi)用增加。

所以在工程實(shí)施的過(guò)程中需要注意設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。首先，現(xiàn)場(chǎng)管理人員要與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行充分的溝通，發(fā)現(xiàn)施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況有沖突的地方，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，若需要變更的盡早進(jìn)行變更，把設(shè)計(jì)變更最好控制在施工之前。其次，設(shè)計(jì)院在變更設(shè)計(jì)的過(guò)程中要盡量采用招標(biāo)文件中已有的單價(jià)項(xiàng)目。第三，遇到必須要變更的項(xiàng)目，牽涉到造價(jià)費(fèi)用的時(shí)候，要跟預(yù)算人員進(jìn)行溝通，選擇經(jīng)濟(jì)合理的變更方案。第四，變更需要設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字才能通過(guò)。第五，造價(jià)人員要隨時(shí)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)變更情況，掌握工程造價(jià)的變化，并做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄、資料記錄。

4.提倡安全文明施工

安全文明施工能夠保證工程順利進(jìn)行，在很大程度上降低了造價(jià)超算的風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和工程技術(shù)規(guī)定對(duì)施工噪音、粉塵、污水排放等進(jìn)行嚴(yán)格控制能夠加強(qiáng)工程質(zhì)量、縮短工期，從而降低工程造價(jià)。

5.正確處理質(zhì)量、工期、造價(jià)之間的關(guān)系

水利水電工程項(xiàng)目施工管理就是對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)之間的組織協(xié)調(diào)，三者之間相互牽連，相互影響，其中任何一個(gè)目標(biāo)發(fā)生變化就會(huì)引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，所以要想做好造價(jià)管理需要平衡三者之間的關(guān)系，保證利用最低造價(jià)在最短時(shí)間內(nèi)建設(shè)處質(zhì)量最好的工程。

首先，正確處理好造價(jià)和質(zhì)量之間的關(guān)系。工程質(zhì)量需要滿足水利水電工程需要，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。主要從工程的使用性能、可靠性、壽命、安全性幾個(gè)方面來(lái)制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)施工，保證工程質(zhì)量。還需要把專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合起來(lái)，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，滲透降低工程造價(jià)的觀念。

其次，正確處理好造價(jià)和工期的關(guān)系。采取一定的技術(shù)組織措施縮短水利水電項(xiàng)目的工期，從而減少人工、機(jī)械、材料等直接費(fèi)用，減少工程管理費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等間接性費(fèi)用。對(duì)工程工期進(jìn)行優(yōu)化，編制相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)施工，保證施工的順利性。

四、工程竣工后結(jié)算階段應(yīng)注意的問(wèn)題

1.設(shè)計(jì)變更中的索賠問(wèn)題

設(shè)計(jì)變更不僅在施工過(guò)程中非常重要，在工程結(jié)算中也非常重要。因?yàn)橹灰�是變更就�?huì)涉及到費(fèi)用的變化。設(shè)計(jì)變更中涉及到索賠問(wèn)題，一定要按照相關(guān)法律法律和程序進(jìn)行合理索賠后者不暢。

2.結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行

合同結(jié)算內(nèi)容并不僅僅局限于合同工程量清單、變更項(xiàng)目、標(biāo)外項(xiàng)目，工期及費(fèi)用索賠也是乙方增加工程款的一條合理途徑，這一塊往往被我們重視的。工程竣工后的結(jié)算，所有過(guò)程都要嚴(yán)格按照結(jié)算程序來(lái)進(jìn)行。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位根據(jù)合同條款對(duì)結(jié)算書進(jìn)行認(rèn)真審核，找出有出入的地方，比如設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的費(fèi)用等，在審核過(guò)程中都要尤其仔細(xì)。柘林水電廠擴(kuò)建工程廠房土石方開挖及引水明渠開挖工程（ZLTJ-C1標(biāo)）合同價(jià)9611萬(wàn)元，結(jié)算時(shí)因設(shè)計(jì)、地質(zhì)原因變更，增加抗滑樁一項(xiàng)增220萬(wàn)元。項(xiàng)目因簽證變更為主要原因造成竣工結(jié)算價(jià)為10925萬(wàn)元，增加13.6%資金投資。

五、使用有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢?nèi)藛T

現(xiàn)在水利水電工程中主要以政府、業(yè)主或者受委托的建設(shè)單位來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，這種方式有一定的優(yōu)勢(shì)，但是在管理過(guò)程中常常由于人力資源方面的原因無(wú)法對(duì)造價(jià)進(jìn)行深入管理。水利水電工程可以聘請(qǐng)多經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的造價(jià)人員參與造價(jià)管理，不能能夠減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，還能提高造價(jià)管理水平。

六、結(jié)論

水利水電工程造價(jià)是一套系統(tǒng)的工程，在造價(jià)控制中首先要結(jié)合實(shí)際、抓住重點(diǎn)，不斷提高管理手段和管理措施，還要對(duì)管理工作進(jìn)行逐步完善和規(guī)范，保證造價(jià)管理有制度可依，才能在工程項(xiàng)目中降低造價(jià)，提高工程效益，促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。

本科水利管理論文篇2

人民生活水平隨著工業(yè)和城市的發(fā)展越來(lái)越提高我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，人均資源占有量極低，經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平比較落后。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使原本很脆弱的生態(tài)環(huán)境處在了更大的壓力之中，隨著可持續(xù)發(fā)展的需求，我們中國(guó)水資源問(wèn)題更加突出，水資源的匾乏短缺是中國(guó)的基本國(guó)情。隨著我國(guó)政府各有關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)水土流失問(wèn)題及水資源問(wèn)題的日益關(guān)注,有必要對(duì)我國(guó)近幾十年來(lái)在水土保持措施對(duì)水資源的影響方面的研究進(jìn)行分析評(píng)述。

一、水資源與水環(huán)境的演變特征及其對(duì)資源與環(huán)境的影響

1、演變特征

60年代發(fā)達(dá)國(guó)家開始關(guān)注非點(diǎn)源污染，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水體污染有點(diǎn)源污染與非點(diǎn)源污染之分，掌握水土保持對(duì)水資源與水環(huán)境的影響規(guī)律，開展了大規(guī)模的水污染整治工作，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及改善該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。從世界范圍來(lái)看，非點(diǎn)源已成為水環(huán)境的一大污染源或首要污染源。由于中國(guó)大江大河污染嚴(yán)重，非點(diǎn)源污染所占的比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)點(diǎn)源污染，點(diǎn)源污染的治理任務(wù)還相當(dāng)繁重，主要污染來(lái)源導(dǎo)致污染的河長(zhǎng)與評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的比值，隨著點(diǎn)源污染得到逐步控制。以黃土高原水資源與水環(huán)境為例，水資源與水環(huán)境演變至今天的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為降水變率大，旱澇災(zāi)害嚴(yán)重，降雨量偏小，年內(nèi)分配不均，水土流失嚴(yán)重，泥沙問(wèn)題突出，水資源的污染包括點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染。影響黃土高原的水資源與水環(huán)境演變的內(nèi)容包括氣候變化和人類活動(dòng)影響。

2、對(duì)資源與環(huán)境的影響

水土保持的水環(huán)境效應(yīng)的影響研究：水土保持的水環(huán)境效應(yīng)是指水土保持措施吸收、過(guò)濾、遷移和轉(zhuǎn)化土壤與水體中的一些有害物質(zhì)，防治流域或區(qū)域非點(diǎn)源污染，改善地表水和地下水水質(zhì)的作用。根據(jù)污染物的來(lái)源和產(chǎn)生原因，非點(diǎn)源污染可以劃分為如下類型：①在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)型非點(diǎn)源污染；②由于有水土流失而產(chǎn)生的水土流失型非點(diǎn)源污染；③由于農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的農(nóng)村生活型非點(diǎn)源污染；④隨著徑流進(jìn)入水體而產(chǎn)生的城市徑流型非點(diǎn)源污染；⑤大氣中的污染物質(zhì)隨著降水下落而造成的降水降塵型非點(diǎn)源污染。非點(diǎn)源污染具有隨機(jī)性大、潛伏性強(qiáng)以及來(lái)源復(fù)雜、分布廣泛、形成機(jī)理模糊、發(fā)生相對(duì)滯后、研究和控制難度大等特點(diǎn)。水土保持生物措施、工程措施及農(nóng)業(yè)措施等三大措施對(duì)水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為對(duì)非點(diǎn)源污染的控制。水土保持的水資源效應(yīng)的影響研究：水土保持的水資源效應(yīng)，簡(jiǎn)稱為水土保持的水量效應(yīng)，是指水土保持措施對(duì)流域或區(qū)域水資源數(shù)量變化的影響。水土保持措施能夠有效地減少小流域的徑流、產(chǎn)沙模數(shù)，消減洪峰流量、降低徑流含沙量，滯后洪峰出現(xiàn)時(shí)間，改變洪水歷時(shí)，改變降水產(chǎn)流、產(chǎn)沙關(guān)系，從而對(duì)流域或區(qū)域的水循環(huán)和水資源量造成影響。

二、水土流失的治理對(duì)策水土保持措施能夠吸收、過(guò)濾、遷移和轉(zhuǎn)化土壤與水體中的一些有害物質(zhì)，定量反映水土保持措施對(duì)水環(huán)境的影響，防治流域非點(diǎn)源污染，可以確定最有效的水土保持措施，改善地表水和地下水水質(zhì)，根據(jù)各階段水保措施的治理程度，水土保持措施對(duì)N、P以及有機(jī)質(zhì)有很好的攔截作用，通過(guò)控制水土流失的侵蝕和搬運(yùn)過(guò)程，能夠在一定程度上控制非點(diǎn)源的污染。

1、水文分析措施研究

水文分析措施，是利用水文泥沙觀測(cè)資料分析水土保持蓄水?dāng)r沙作用的一種方法。水文法的基本原理是基于對(duì)降雨產(chǎn)流產(chǎn)沙基本規(guī)律的分析，建立有一定精度的治理前流域產(chǎn)流產(chǎn)沙模型，然后將治理后的降雨條件代入，還原計(jì)算得到相當(dāng)于治理前的產(chǎn)流產(chǎn)沙量，再與治理后的實(shí)測(cè)水沙量比較，從而求得水土保持措施對(duì)水沙的影響量�！八�文法”主要有經(jīng)驗(yàn)公式法、雙累積曲線法、不同系列對(duì)比法、單位毫米有效降雨產(chǎn)流產(chǎn)沙量對(duì)比分析法和徑流系數(shù)還原法等五種水文分析方法。水文法的優(yōu)點(diǎn)是建立的模型比較直觀、簡(jiǎn)單，計(jì)算也較方便，在目前水文資料精度的情況下，對(duì)于大面積水沙變化計(jì)算不失為一種有效方法。水文分析法能夠計(jì)算水保措施的減水減沙總量，但不能區(qū)分各單項(xiàng)措施的減水減沙量。該措施考慮了年內(nèi)不同時(shí)期降雨對(duì)徑流輸沙影響的差異，將汛期和非汛期降雨對(duì)產(chǎn)流的影響分開處理，概念明確，應(yīng)用的降雨資料易于獲得，此措施也便于推廣。

2、根據(jù)流域水土保持措施的實(shí)施情況，對(duì)水土保持效應(yīng)可以進(jìn)行計(jì)算

工程上常用方法有：水文分析法、成因分析法和流域?qū)Ρ确�。其中水文分析法是利用水文泥沙觀測(cè)資料分析水土保持蓄水?dāng)r沙作用；成因分析法是根據(jù)各項(xiàng)水土保持措施，考慮人類活動(dòng)新增水土流失數(shù)量，以及產(chǎn)沙在河道中的輸移及沖淤變化來(lái)計(jì)算水土保持減水減沙效益，這種方法的關(guān)鍵是確定蓄水保土定額和水土保持措施數(shù)量的統(tǒng)計(jì)；流域?qū)Ρ确ㄋ�土保持后減水減沙效益的直接計(jì)算方法；非點(diǎn)源污染物計(jì)算中的非點(diǎn)源污染負(fù)荷由溶解態(tài)物質(zhì)和.吸附態(tài)物質(zhì)組成。非點(diǎn)源污染發(fā)生的不確定性、影響因素的復(fù)雜性對(duì)流域非點(diǎn)源模擬、監(jiān)測(cè)與控制產(chǎn)生一定的不利因素。

3、非點(diǎn)源污染物計(jì)算措施研究

非點(diǎn)源污染負(fù)荷由兩部分組成：①溶解態(tài)物質(zhì)，即在降雨徑流的過(guò)程中污染物溶解在水中并隨地表徑流匯入水體；②吸附態(tài)物質(zhì)，即侵蝕土壤吸附的固態(tài)污染物，它與侵蝕土壤一起被輸送到水體中。非點(diǎn)源污染大多是在土壤侵蝕運(yùn)移基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它的主要過(guò)程是以侵蝕過(guò)程為基礎(chǔ)。流域下游水環(huán)境污染主要就是由于降雨產(chǎn)沙過(guò)程中所攜帶出的污染物造成的。通過(guò)流域地表徑流和地下水水質(zhì)分析是研究水土保持水環(huán)境效應(yīng)最直接和最有說(shuō)服力的工作。但是非點(diǎn)源污染發(fā)生的不確定性、影響因素的復(fù)雜性及監(jiān)測(cè)研究方法的局限性給流域非點(diǎn)源模擬、監(jiān)測(cè)與控制造成一定的困難；而分布式水文模型又對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求十分嚴(yán)格，稍有缺失或誤差將會(huì)影響模擬結(jié)果，因在成因分析法計(jì)算泥沙輸移流失量的基礎(chǔ)上采用吸附態(tài)非點(diǎn)源污染負(fù)荷模型水土保持措施對(duì)氮、磷、有機(jī)質(zhì)的影響進(jìn)行定量計(jì)算。

結(jié)語(yǔ):

水土保持措施可以防治水土流失，能夠有效控制土壤的侵蝕和搬運(yùn)，減少污染匯系統(tǒng)的污染物通量。水土保持中的生物措施通過(guò)改善土壤質(zhì)地、提高植物覆蓋度、增加土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、改善土壤水分條件等功能，并可以明顯改善區(qū)域地表水、地下水水質(zhì)，防治流域內(nèi)非點(diǎn)源污染。。因此，要控制新增水土流失并提高水土保持措施，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到改善，并通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及學(xué)校的普及教育等方式，逐步改善我國(guó)大部分地區(qū)水土流失現(xiàn)象，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。為當(dāng)前國(guó)家正在開展的非點(diǎn)源污染控制和飲用水源地保護(hù)工作提供有益借鑒。

本科水利管理論文篇3

0引言隨著各地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，水利樞紐工程日益成為確保城鎮(zhèn)用水、城鎮(zhèn)周邊農(nóng)田澆灌、防洪抗?jié)车年P(guān)鍵設(shè)施。為了保障水壩的安全與穩(wěn)定，降低安全事故的發(fā)生幾率，水壩管理人員要定期進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)工作，爭(zhēng)取及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決問(wèn)題，為水利樞紐工程周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，為有效延長(zhǎng)大壩的使用壽命提供條件。在充分了解安全監(jiān)測(cè)對(duì)維護(hù)水庫(kù)安全與穩(wěn)定的重要性后，如何落實(shí)安全監(jiān)管內(nèi)容成為相關(guān)管理人員不得不面對(duì)的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有切實(shí)提高監(jiān)管效率、保證監(jiān)管質(zhì)量才能有效延長(zhǎng)大壩的使用壽命，使其為城鎮(zhèn)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1河北省邢臺(tái)市朱莊水庫(kù)概況

河北省邢臺(tái)市朱莊水利樞紐工程坐落于南澧河上游沙河干流上，是一座以確保下游城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民用水用電的重要設(shè)施工程，主要具備發(fā)電、抗洪、防旱等多項(xiàng)綜合功能，始建于1971年，耗時(shí)14年完工，控制沙河流域面積一千二百平方千米以上，整體容積量可達(dá)四億立方米，是邢臺(tái)市人民維持正常生活的前提與基礎(chǔ)。

朱莊水利樞紐工程主要由放水洞、泄洪孔、兩座高低電站、消力池、溢流壩等各項(xiàng)基礎(chǔ)部分構(gòu)成，壩體高達(dá)95米，全長(zhǎng)約為544米，溢流壩長(zhǎng)度占其總長(zhǎng)的五分之一，壩頂高程261.68米，壩體下部開設(shè)有六個(gè)弧形鋼閘門，每個(gè)規(guī)格均相同，長(zhǎng)度為14米，寬度為12.5米，峰值時(shí)的泄洪量甚至可以達(dá)到每小時(shí)四千四百萬(wàn)米。

朱莊水利樞紐工程從正式投入使用至今，已歷經(jīng)近四十年的歲月，在這段漫長(zhǎng)的日子里，水庫(kù)內(nèi)的各級(jí)工作人員都積極做好自身的本職工作，維護(hù)單位內(nèi)部制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，下級(jí)服從上級(jí)管理，領(lǐng)導(dǎo)用心傾聽(tīng)下級(jí)職工意見(jiàn)，營(yíng)造出和諧、融洽、有序的工作氛圍，使得水庫(kù)在全體職工的努力下，在抗洪、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田澆灌、城市供水等各方各面均取得較好的成績(jī)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛、社會(huì)的穩(wěn)定、邢臺(tái)市人民的安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了條件。

2河北省邢臺(tái)市朱莊水庫(kù)工程檢查與安全監(jiān)測(cè)2.1朱莊水庫(kù)工程檢查

2.1.1工程檢查類型朱莊水庫(kù)的工程檢查大致可以分為定期檢查、日常檢查與特殊檢查三類。定期檢查時(shí)間定于每年沙河汛期前后，參與檢查的人員有監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)等，主要的檢測(cè)項(xiàng)目有鋼閘門運(yùn)行情況、水閘的開啟閉合設(shè)備靈敏度、電源穩(wěn)定度、通訊設(shè)備是否正常工作等，最大程度上確保水庫(kù)的正常運(yùn)作，以此滿足下游居民必要的用水、用電需求。在進(jìn)行日常檢查時(shí)，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)詳細(xì)檢測(cè)各類電氣設(shè)備的工作運(yùn)行狀態(tài)，查看水工建筑有無(wú)安全隱患，將可能的事故發(fā)生幾率降到最低。當(dāng)水庫(kù)遇到緊急特殊情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)特殊檢查管理，根據(jù)險(xiǎn)情的輕重程度調(diào)配技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行修補(bǔ)，妥善處理險(xiǎn)情，將損失降到最低，免除后顧之憂。在出現(xiàn)強(qiáng)烈的自然災(zāi)害，如地震、暴雨、臺(tái)風(fēng)等時(shí)，水庫(kù)內(nèi)的水位可能會(huì)在短期內(nèi)迅速上漲，一旦水位上漲到最高水位線以上，就應(yīng)當(dāng)引起管理人員的警覺(jué)，縮短檢查巡邏間隙，增加巡邏次數(shù)，爭(zhēng)取及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，最大程度上確保大壩的安全與穩(wěn)定，以及下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，并為京九鐵路、石武高鐵等經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈邢臺(tái)段的安全保駕護(hù)航。

2.1.2工程檢查記錄管理人員與技術(shù)人員在每次完成巡查任務(wù)后，必須盡快將巡查結(jié)果完整、客觀、全面、詳盡、真實(shí)地記錄在文件中，并于計(jì)算機(jī)中備份，方便查閱與瀏覽，為后續(xù)水利樞紐工程的維修與養(yǎng)護(hù)工作提供必要的參考依據(jù)。若技術(shù)人員在巡查途中發(fā)現(xiàn)了安全漏洞或出現(xiàn)緊急情況，可以根據(jù)需要，借助繪圖、拍照、攝像等方式保存原始資料，并于第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向上級(jí)部門報(bào)備后，由上級(jí)調(diào)配專業(yè)團(tuán)體妥善解決安全問(wèn)題，絕不能存在任何僥幸心理或玩忽職守，妄圖蒙混過(guò)關(guān)，最終卻造成不可挽回的后果及不可估量的損失。

2.2朱莊水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)通常情況下，水利樞紐工程的安全監(jiān)測(cè)工作涉及到垂直位移觀測(cè)、水平位移觀測(cè)、滲漏觀測(cè)、大壩壩體溫度觀測(cè)、應(yīng)力觀測(cè)、伸縮縫觀測(cè)等多項(xiàng)內(nèi)容。朱莊水庫(kù)在近四十年的安全觀測(cè)過(guò)程中積累下了大量寶貴數(shù)據(jù)資料，通過(guò)比對(duì)分析后可以明確看出，朱莊水庫(kù)并沒(méi)有出現(xiàn)較大的變形情況，變形范圍也一直處于可調(diào)控范圍之內(nèi)，技術(shù)人員已經(jīng)基本摸清其變形規(guī)律，并以此為依據(jù)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)改革，調(diào)整了部分檢測(cè)項(xiàng)目與監(jiān)測(cè)頻率，使其更迎合技術(shù)人員的巡查需求。

從1989年至今，研究人員通過(guò)建立朱莊水庫(kù)變形的數(shù)學(xué)模型，逐漸認(rèn)清其大致的變形規(guī)律，如溫度的變化影響大壩垂直位移的情況、水位的高低影響大壩水平位移的長(zhǎng)短等，為后續(xù)調(diào)控整理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3河北省邢臺(tái)市朱莊水庫(kù)安全養(yǎng)護(hù)及維修方式

3.1朱莊水庫(kù)的主要安全維修項(xiàng)目朱莊水庫(kù)的安全維修項(xiàng)目大致可以分為兩類，其一是歲修項(xiàng)目，其二是應(yīng)急度汛項(xiàng)目，資金由政府部門及水利廳、水務(wù)局聯(lián)合提供，部分用于設(shè)備的更新與員工工資支出，另外一部分用于各項(xiàng)目的維修與養(yǎng)護(hù)。在朱莊水庫(kù)中需要進(jìn)行定期維修的項(xiàng)目有鋼閘門機(jī)械化控制系統(tǒng)升級(jí)改造、溢流壩閘墩部分零部件的更換與整體性能的檢修，測(cè)壓管的清淤工作、更換已經(jīng)銹蝕的金屬結(jié)構(gòu)部件、加大金屬部件的防潮防蝕強(qiáng)度等。

3.2朱莊水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)維修養(yǎng)護(hù)類型

3.2.1經(jīng)常性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)常性維修養(yǎng)護(hù)需要相關(guān)技術(shù)人員對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)故障的區(qū)域進(jìn)行日常巡查與養(yǎng)護(hù)，時(shí)刻關(guān)注其變化，盡可能妥善解決問(wèn)題，加快局部維修速度、確保維修質(zhì)量，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.2.2工程歲末維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)維修人員在定期巡查結(jié)束后，針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題擬定計(jì)劃提綱，根據(jù)險(xiǎn)情的輕重程度排列先后順序，將棘手的迫切的問(wèn)題最先解決，將可以延遲解決的問(wèn)題延后解決，由主管部門核實(shí)通過(guò)后正式著手解決，最大程度上確保大壩的安全穩(wěn)定性，提升其安全系數(shù)。

3.2.3工程搶修性維修養(yǎng)護(hù)一旦水利樞紐工程出現(xiàn)較為嚴(yán)重的安全問(wèn)題，且工程修復(fù)難度較大、耗時(shí)較長(zhǎng)、涉及到的技術(shù)工藝繁復(fù)時(shí)，水壩管理部門要在第一時(shí)間通知設(shè)計(jì)單位與承建單位，將雙方的專業(yè)人士集中在一起，就工程的修復(fù)問(wèn)題展開討論并達(dá)成共識(shí)，擬定出切實(shí)可行的解決方案，由上級(jí)部門審核通過(guò)后即刻投入使用，爭(zhēng)取損失最小化。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利樞紐工程的安全監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱辛的工作，需要各級(jí)員工做好本職工作，樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)測(cè)對(duì)大壩安全與穩(wěn)定的重要性與必要性，加強(qiáng)巡查力度，時(shí)刻關(guān)注大壩的運(yùn)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)隱患、盡早鏟除隱患，最大程度上確保水利樞紐工程的安全運(yùn)行，為維護(hù)生產(chǎn)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本科水利管理論文篇4

水利基層單位是水利事業(yè)的基本單元,一方面是工作內(nèi)容繁雜,各方面考評(píng)要求事務(wù)俱細(xì),單位主管凡事都得親自抓,抓考評(píng)“硬件”,忽視財(cái)務(wù)管理“軟件”;另一方面是單位主管財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)水利基層財(cái)務(wù)工作理解不夠透切,往往將財(cái)務(wù)管理排斥在中心工作之外,進(jìn)而忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督,僅從記賬、算賬的簿計(jì)職能上安排會(huì)計(jì)工作,會(huì)計(jì)人員也在傳統(tǒng)思維中適應(yīng)這一管理方式,致使水利基層單位理財(cái)能力較弱,相關(guān)責(zé)任主體形不成參與水利基層單位管理的合力,這在客觀上難以形成有效監(jiān)管的“雙效機(jī)制”,存在一定的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)人民銀行對(duì)責(zé)任主體（包括各類法人單位）在銀行開戶的審批管理是非常嚴(yán)格的,開設(shè)的各種賬戶用途也是非常明確的。但由于水利建設(shè)資金來(lái)源渠道不同,存在�？顚Ｓ玫墓芾硪�(guī)定。因此,水利基層單位往往開設(shè)臨時(shí)賬戶管理專項(xiàng)資金,但由于專項(xiàng)資金下拔與使用存在一定的時(shí)間差,為保證資金供給,又不可避免的會(huì)串戶調(diào)濟(jì)使用,若財(cái)務(wù)處理不及時(shí),公共管理費(fèi)用分?jǐn)偛坏轿?其結(jié)果必然會(huì)影響財(cái)務(wù)管理的信息失真和財(cái)務(wù)核算的可靠和完整。

水利項(xiàng)目實(shí)施法人責(zé)任管理,成效是顯著的,但由于缺乏必要的項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,使得部分水利基層單位在爭(zhēng)取水利項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),為了能盡快的爭(zhēng)取到水利項(xiàng)目,編制的可行性研究報(bào)告存在明顯的成本項(xiàng)目缺陷,項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書與實(shí)際投資成本差距較大,結(jié)果是頻繁變更項(xiàng)目任務(wù),甚至出現(xiàn)“超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”項(xiàng)目,財(cái)務(wù)核算與現(xiàn)實(shí)管理難以一致,財(cái)務(wù)管理程序和核算規(guī)律得不到應(yīng)有的遵守。

現(xiàn)行的水利投入機(jī)制,是按照水利建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,通過(guò)綜合平衡確定國(guó)家、地方、受益區(qū)的投資分?jǐn)偙壤�。近年�?lái),由于水利建設(shè)投資優(yōu)先增長(zhǎng)的拉動(dòng),水利投資規(guī)模迅速擴(kuò)張,致使受益區(qū)（主要是縣級(jí)）配套資金嚴(yán)重不足。為了多爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng),在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)約束的條件下,編制項(xiàng)目任務(wù)書時(shí)恣意提高自籌資金計(jì)劃,伺機(jī)套取國(guó)家或地方（主要省級(jí)）投資,而項(xiàng)目一旦獲得立項(xiàng),為減少受益區(qū)配套資金,往往作出暗箱操作的投資調(diào)整,或弄虛作假,或虛報(bào)配套設(shè)施投入,或虛列他項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,為應(yīng)付檢查和各級(jí)審計(jì),財(cái)務(wù)部門也只能被動(dòng)地作出必要的會(huì)計(jì)處理,求實(shí)性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則被扭曲,客觀的財(cái)務(wù)管理行為在守法與違規(guī)的兩難中罔然所從。

項(xiàng)目建設(shè)單位是水利建設(shè)資金使用的重要載體,也是考核水利投資績(jī)效的重要部分。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管的基本手段是加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。但現(xiàn)實(shí)情況是,由于上述多種原因的綜合影響,致使項(xiàng)目核算水平低,誤計(jì)工程量、虛列材料設(shè)備開支、隨意分?jǐn)傔f延費(fèi)用等行為較為普遍,財(cái)務(wù)管理的造價(jià)監(jiān)審職能不到位,甚至是職能缺位,綜合性的財(cái)務(wù)審計(jì)面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾,認(rèn)真履職也是困難重重,難以就實(shí)質(zhì)性的違規(guī)行為作出有效的糾正,財(cái)務(wù)管理的造價(jià)監(jiān)審職能虛化嚴(yán)重。

完善水利基層單位財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

1、定編核崗,突出財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)

定編,首先是滿足水利基層單位會(huì)計(jì)需求;核崗,是在定編到位的前提下因事設(shè)崗。定編核崗工作是加強(qiáng)水利基層單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。在此前提下,針對(duì)頒布的法律、規(guī)章、制度、規(guī)范性文件等財(cái)務(wù)管理要件,結(jié)合水利基層單位的實(shí)際和存在的問(wèn)題,對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)、指導(dǎo),提升財(cái)務(wù)人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力,從而突出財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)。

2、防微杜漸,定期檢查與突擊財(cái)審相結(jié)合

水利基層單位財(cái)務(wù)管理存在的諸多問(wèn)題,既有政策和體制原因,也與單位主管的理財(cái)觀念和示范作用相聯(lián)系的。政策和體制原因靠改革,靠在實(shí)踐中不斷完善。屬于水利基層單位的原因,只能依靠政策教育和必要的制度約束。對(duì)水利基層單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施防微杜漸式的監(jiān)審有且實(shí)效性和針對(duì)性。防微可改變傳統(tǒng)理財(cái)觀念,使財(cái)務(wù)管理循規(guī)律、按程序辦理;杜漸是保證財(cái)務(wù)管理循規(guī)律、按程序的條件,避免將個(gè)性問(wèn)題變成面上問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)防微杜漸,就水利基層財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀而言,實(shí)行定期檢查與突擊財(cái)審相結(jié)合,是有效突破現(xiàn)有難點(diǎn)的關(guān)鍵對(duì)策之一。

3、完善制度,重視財(cái)務(wù)監(jiān)審的程序建設(shè)

我國(guó)財(cái)務(wù)制度比較重視內(nèi)涵建設(shè),強(qiáng)調(diào)規(guī)則統(tǒng)一、口徑一致,而往往忽視外延可操作的針對(duì)性,這是我國(guó)財(cái)務(wù)監(jiān)管效應(yīng)較低的基本原因。針對(duì)水利基層項(xiàng)目資金管理的實(shí)際,除應(yīng)堅(jiān)持“專戶儲(chǔ)存,專款專用,專賬管理”的賬戶管理原則外,可以針對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),作出補(bǔ)充性的規(guī)定:“一個(gè)會(huì)計(jì)主體只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶,臨時(shí)賬戶要根據(jù)具體情況向上一級(jí)水利主管部門和財(cái)務(wù)部門提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可開設(shè)”。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限和工程決算的需要,還可以作出更進(jìn)一步規(guī)定:“經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的臨時(shí)賬戶在工程峻工驗(yàn)收后,由上級(jí)水利主管部門和審計(jì)部門共同出具審計(jì)報(bào)告,報(bào)送人民銀行核準(zhǔn)后按規(guī)定程序銷戶”。為加強(qiáng)責(zé)任管理,還可繼續(xù)規(guī)定:“未取得合規(guī)手續(xù)擅自銷戶或轉(zhuǎn)移資金用途的,除追究項(xiàng)目法人責(zé)任外,上級(jí)水利主管部門承擔(dān)相應(yīng)的資金追回和處罰責(zé)任”等。通過(guò)這些制度的完善,有利于財(cái)務(wù)監(jiān)審的程序建設(shè)。

4、優(yōu)化監(jiān)控,量化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制條款

針對(duì)水利基層建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際,優(yōu)化投資責(zé)任監(jiān)控,也是有效對(duì)策之一。因?yàn)樗�利�?xiàng)目單位是決定投資效益高低的實(shí)施主體,是控制水利建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)的主要載體。由于水利建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)普遍實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,這就需要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人追加問(wèn)責(zé)條款,從而量化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制條款。如針對(duì)成本控制,制定主要材料、設(shè)備采購(gòu)實(shí)施細(xì)則;針對(duì)日常支出項(xiàng)目,設(shè)計(jì)簿記式明細(xì)賬薄;針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部流程,作出嚴(yán)格的分工和問(wèn)責(zé)條款等,通過(guò)這些財(cái)務(wù)監(jiān)控的條款量化,一方面可以優(yōu)化投資監(jiān)控程序,降低發(fā)生錯(cuò)誤與不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),避免產(chǎn)生相互勾結(jié),串通等違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面還可以為定期財(cái)審和突擊財(cái)審提供依據(jù),保證內(nèi)審工作的有序開展。

5、改革籌集,變國(guó)家、地方“前投”為“后補(bǔ)”

目前,我國(guó)水利建設(shè)籌集方式實(shí)施的是“三點(diǎn)一位”模式。所謂“三點(diǎn)”是指國(guó)家、地方、受益區(qū)構(gòu)成的三個(gè)責(zé)任主體各籌一點(diǎn),所謂“一位”是“三點(diǎn)統(tǒng)籌到位”。由于地方和受益區(qū)投資各有側(cè)重,財(cái)政狀況相差較大,僅靠單純強(qiáng)調(diào)“三點(diǎn)”籌資是很難同步到位的。為此建議,改國(guó)家財(cái)政同步投入（或稱“前投”）為“后補(bǔ)”（即工程驗(yàn)收交付使用后作出補(bǔ)償）。這一政策建議體現(xiàn)以下導(dǎo)向:一是體現(xiàn)國(guó)家投資的補(bǔ)貼手段。從現(xiàn)實(shí)狀況看,國(guó)家直接投資于中小水利的份額都具有補(bǔ)貼性質(zhì),特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)水利建設(shè)。二是體現(xiàn)地方籌資辦水利的剛性約束。國(guó)家、地方對(duì)水利籌資的方向和途徑已經(jīng)作出明確規(guī)定,之所以仍存在地區(qū)性籌資比例的差別,根本原因在于地方與國(guó)家對(duì)于投資比例的多少存在行政博弈,結(jié)果是剛性約束不足。三是強(qiáng)化受益區(qū)籌資配套的政策約束。受益區(qū)籌資配套之所以不足,除源于地方基層財(cái)力不足這個(gè)因素外,根本原因仍在于行政性博弈的趨利行為。將國(guó)家或地方投資于基層水利的資金變“前投”為“后補(bǔ)”,便于克服現(xiàn)行的水利投資障礙,利于完善水利基層單位財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。

6、完善委派,變“直接委派”為“兼職委派”

會(huì)計(jì)實(shí)行同級(jí)委派制度,從試點(diǎn)到全面推行,已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),雖然個(gè)別部門乃至地區(qū)性經(jīng)驗(yàn)否定會(huì)計(jì)委派這一制度形式,但總體結(jié)論是會(huì)計(jì)委派制度值得肯定。縱觀這一制度形式的歷史變遷,我們可以清晰地看到,會(huì)計(jì)委派的弊端不在于這一制度本身,而在于實(shí)施環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。對(duì)于水利基層單位財(cái)務(wù)管理,變傳統(tǒng)的“直接委派”為“兼職委派”,更能滿足水利基層單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)要求,根本原因只有一點(diǎn):由水利資金行業(yè)特點(diǎn)決定的縱向控制較之橫向管理更有效。

完善水利基層單位財(cái)務(wù)管理制度,是新一輪水利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,表現(xiàn)在:提高水利投資效益的需要,協(xié)調(diào)水利籌資管理的需要,完善水利財(cái)務(wù)核算體系的需要,廉潔水利行業(yè)制度的需要,培養(yǎng)水利基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍的需要。