四川省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金政策解讀

一、關(guān)于2017年調(diào)整基本養(yǎng)老金工作的總體部署

經(jīng)國務院批準，人社部、財政部于2017年4月中旬出臺了《關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（人社部發(fā)[2016]37號），對2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作作出了統(tǒng)一部署和安排，要求各地6月30日前將調(diào)待方案報送兩部審批后組織實施，9月底前將新增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。隨后，兩部又對調(diào)待工作進一步細化和明確，要求各地總體調(diào)整水平按照本省份2015年企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員加權(quán)月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%左右確定。其中，企業(yè)按7%左右把握；機關(guān)事業(yè)單位按6%左右把握，原則上不低于5.5%。對于養(yǎng)老金水平相對偏低和艱苦邊遠省份可適當提高調(diào)整水平。

今年調(diào)整基本養(yǎng)老金，在經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入增收比例呈下降趨勢，養(yǎng)老基金負擔越來越重的大背景下，調(diào)整比例與往年相比雖有所降低，但更加體現(xiàn)了*、國務院和省委、省政府對廣大退休人員的親切關(guān)懷，對民生工作的高度重視。

二、關(guān)于我省2017年調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策依據(jù)

調(diào)整退休人員養(yǎng)老金，涉及全省742萬名退休人員的切身利益。是廣大退休人員分享經(jīng)濟社會成果的重要方式。因此，調(diào)待工作是一項非常嚴肅、明確的國家事權(quán)。兩部37號文件從調(diào)整范圍、調(diào)整時間、調(diào)整標準、調(diào)整辦法和兌現(xiàn)時間等方面都有明確規(guī)定。國家要求各地均應采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的辦法。定額調(diào)整重點體現(xiàn)社會公平。掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。企業(yè)應兼顧繳費年限和基本養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)長繳多調(diào)、多繳多調(diào)。機關(guān)事業(yè)單位可主要與養(yǎng)老金水平掛鉤，也可以考慮工作年限、職務職級等因素，但不宜簡單按職務職級確定具體標準。對高齡退休人員可適當提高調(diào)整水平。同時，為使各地嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，要求各省調(diào)待方案必須首先報經(jīng)人社部、財政部審核同意，并按兩部對每一個省單獨的調(diào)待批復從辦法和標準上修改完善后，再呈報省政府常務會審議通過后貫徹執(zhí)行。

經(jīng)認真研究，我省2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金方案于6月底前報送兩部審批，并赴兩部就我省調(diào)待方案作專題匯報，爭取政策支持。兩部對我省2017年調(diào)待方案批復并經(jīng)省政府常務會議審議通過后，人社廳、財政廳立即印發(fā)《關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（川人社發(fā)[2016]37號）文件，并召開全省調(diào)待工作部署會議，要求各地抓緊貫徹實施確保在9月底前全部兌現(xiàn)到位。

三、準確理解6.5%的調(diào)待增幅

國家關(guān)于6.5%的增幅是中央國務院對全國退休人員規(guī)定的一個平均增長幅度，具體到各個省份，是以本省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)退休人員加權(quán)月人均基本養(yǎng)老金為基數(shù)確定的調(diào)待增幅。以我省為例，是將全省651萬名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和91萬名機關(guān)事業(yè)單位退休人員月基本養(yǎng)老金全部相加后，再除以742萬（651萬+91萬），從而得到我省2017年調(diào)整基本養(yǎng)老金的調(diào)整基數(shù)，然后以此調(diào)整基數(shù)來確定我省6.5%的增長幅度，并換算出我省相應能增加的基本養(yǎng)老金具體金額。因此，對6.5%既不能簡單的理解為企業(yè)按企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平的6.5%調(diào)整，機關(guān)事業(yè)按機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金平均水平的6.5%調(diào)整，也不能簡單的理解為所有人員都按本人養(yǎng)老金水平的6.5%調(diào)整。養(yǎng)老金水平相對較高的人員可能達不到6.5%，而養(yǎng)老金水平相對偏低的人員可能高于6.5%。此外，由于不同省份的養(yǎng)老金水平不一樣，也就更不能簡單對比省份之間調(diào)待金額的差異。

為使我省廣大退休人員盡可能充分分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌考慮我省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員人數(shù)、基本養(yǎng)老金平均水平、基本養(yǎng)老保險基金承受能力以及艱苦邊遠地區(qū)等因素，我省2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的增幅略高于6.5%。()

四、關(guān)于企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員按相同辦法調(diào)整

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，就是要解決制度公平的問題。將機關(guān)事業(yè)單位工作人員在職時不繳費、退休時按工資一定比例打折改為與企業(yè)職工實行完全一樣的參保繳費和待遇計發(fā)辦法，即：在職時都要參保繳費、退休時養(yǎng)老金水平都只取決于在職時繳費年限的長短和繳費水平的高低，而不再與本人退休時的職務職級（技術(shù)職稱）以及退休時的工資待遇水平有關(guān)。在制度公平的基礎上，切實淡化和消除職務、身份等對于養(yǎng)老待遇的影響，真正實現(xiàn)參保人員在職時多工作就能多收入、多收入就能多繳費、多繳費就能多得養(yǎng)老金，從而形成一種正面、積極的干事創(chuàng)業(yè)導向和科學、合理的養(yǎng)老保障權(quán)益機制。

就企業(yè)參保人員而言，因在單位承擔的工作任務不同、勞動強度不同、自身知識結(jié)構(gòu)差異、繳費年限不一、退休年齡差異等因素，即便在同一家企業(yè)上班的參保人員，上述差異帶來的工資收入不同也會導致退休后的養(yǎng)老待遇不同，這是從上世紀90年代初企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度運行以來，已經(jīng)被社會各界和廣大企業(yè)參保人員廣泛接受的正確觀念和待遇計發(fā)辦法。這些已經(jīng)被長期實踐所證明的正確觀念和辦法，在其他群體也加入進來后，我們更加應該堅信、堅持和堅守這一人人平等的養(yǎng)老保險制度。任何要求在分配數(shù)量的絕對公平和人為地對再對身份攀比等訴求，都是極不可取的！因此，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員，在養(yǎng)老待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法上一致，實現(xiàn)規(guī)則公平，體現(xiàn)“多繳多得、長繳長得”，這才是“并軌”思想的真正體現(xiàn)，也更能激發(fā)廣大參保人員在制度公平、規(guī)則公平的陽光下干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。

五、關(guān)于我省2017年調(diào)待的具體辦法

此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的辦法。其中，定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整部分，全省742萬名退休人員人人都能享受；適當傾斜部分，我省共有240萬名左右的群體能享受適度傾斜政策。

定額調(diào)整：即全省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員每人增加40元。

掛鉤調(diào)整：機關(guān)事業(yè)單位10月1日以后退休的人員和企業(yè)退休人員實行完全相同的掛鉤調(diào)整辦法。即：一是以本人2015年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加3.5%，二是繳費年限超過15年的，對超過的年限每滿1年增加3元；

機關(guān)事業(yè)單位9月30日及以前退休的人員，只以本人2015年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加5.0%。

適當傾斜：高齡退休人員按照“滿70不滿80歲、滿80歲不滿90歲、滿90歲以上”三個高齡段分別增加40元、80元、120元，對2015年度新增的艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員和企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，仍按往年適度傾斜的辦法和標準執(zhí)行。

六、關(guān)于定額調(diào)整40元

目前，從已經(jīng)公布省份的調(diào)待方案看，在定額調(diào)整部分既有比我省高，也有比我省低，還有與我省大體相當?shù)�。但無論是從其他省份還是就我省而言，由于都受到國家對各省調(diào)待增幅的總體限制，因此，在各地增幅確定的前提下，在定額部分相對偏低的，掛鉤調(diào)整部分的掛鉤比例都相對較高；而定額部分相對偏高的，掛鉤調(diào)整部分的掛鉤比例則相對較低。由于人人都能享受到定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整這兩項調(diào)待政策，因此，衡量調(diào)待水平的多少，不能簡單的比較定額調(diào)整的多少，還要與掛鉤調(diào)整相結(jié)合。但無論采取哪種方式，就退休人員最終享受到的調(diào)待成果來說，調(diào)待增幅都是大體相當?shù)�，只是在調(diào)待金額的結(jié)構(gòu)構(gòu)成上所占比重會不同。

因此，按照國家“掛鉤調(diào)整原則上應占總體增幅50%以上”的原則要求，各地在貫徹執(zhí)行中結(jié)合本省參保人員的年齡結(jié)構(gòu)、繳費年限的長短分布、養(yǎng)老保險制度的可持

續(xù)發(fā)展等本省實際，對定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整各自所占比例有所側(cè)重，這是國家明確規(guī)定和允許的。從我省今年調(diào)待方案來看，我們就更加注重引導職工監(jiān)督單位足額參保繳費，個體參保人員持續(xù)繳費，形成“多繳多得、長繳多得”的激勵機制。

七、關(guān)于只對超過15年以上的年限才實行掛鉤調(diào)整

“多繳多得、長繳多得”是我國養(yǎng)老保險制度的重要特色，養(yǎng)老金不僅初始待遇與繳費年限和基數(shù)掛鉤，而且待遇調(diào)整也要與繳費年限和基數(shù)掛鉤。長期以來，社會上有一個不正確的觀念，就是“繳費15年坐等養(yǎng)老金”，在這個觀念主導下，很多個體參保人員繳費滿15年后就不再續(xù)繳，等到退休年齡了就領(lǐng)養(yǎng)老金。同時，在這個觀念的誤導下，部分企業(yè)職工對于單位是否按時足額為自己繳納養(yǎng)老保險費的監(jiān)督意識和自我權(quán)益保護意識也不夠，這也是我省退休人員養(yǎng)老金總體水平在全國相對偏低的一個重要原因。

為進一步增加我省參保人員對自身養(yǎng)老保險權(quán)益的保護和監(jiān)督意識，樹立“長繳多得、多繳多得”的正確觀念，自以來，我省在調(diào)待方案中已經(jīng)實行只對繳費年限超過15年的退休人員才能掛鉤調(diào)整這一調(diào)待辦法，據(jù)了解，在已經(jīng)出臺的20個省份調(diào)待方案中，包括遼寧、廣東、江西、天津、浙江等多個省份也實行了與我省類似的進一步強化對繳費年限的激勵辦法。

八、關(guān)于適度傾斜

我省往年調(diào)待的傾斜群體，在企業(yè)退休人員中有建國前老工人、1953年底以前參加革命工作人員、個體工商業(yè)者等傾斜群體，在機關(guān)事業(yè)單位退休人員中有建國前老工人、兩航起義人員、86年底以前滿60歲的老專家等傾斜群體。這些傾斜群體，既有重復，也有不同。由于今年企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員同步調(diào)待，無論是將哪部分群體納入或不納入傾斜范圍，都可能面臨一些問題。考慮到這些群體都具有高齡的共同特點，且絕大部分人員均超過80歲以上。因此，綜合考慮，我省今年調(diào)待方案加大了對高齡退休人員的傾斜力度，實行按高齡段分別給予不同額度的傾斜辦法：70?79歲的每月增加40元，80?89歲的每月增加80元，90歲及以上的每月增加120元。既符合國家關(guān)于對適度傾斜范圍和人群的總體規(guī)定，也實際上對他們進行了傾斜照顧。對高齡群體的起始點劃分，從往年各省份出臺的調(diào)待方案看，除了極個別地方以外，絕大部分省份都是以70歲來確定本省的高齡傾斜對象。就我省而言，今年共有238萬名70歲以上的高齡退休人員能享受到此項傾斜調(diào)待政策。