2015年6月,山東出臺統(tǒng)一規(guī)范省內(nèi)職工養(yǎng)老保險補(bǔ)繳政策。凡男年滿60周歲,女年滿55周歲,“應(yīng)保未!被蛘摺爸袛噙^養(yǎng)老保險”的老人,都可以通過一次性補(bǔ)繳享受職工養(yǎng)老保險待遇。
這一從去年開始在山東實施的“新政”,逐漸得到很多農(nóng)村老人的關(guān)注。長期以來的參保問題此前一直難獲解決,使得他們正在毫無外部保障地老去。
退而不休的農(nóng)民工
目前,全國有超過4600萬的50歲以上農(nóng)民工仍工作在城市流水線上。
山東費(fèi)縣的袁新梅就是在自己55歲的時候跟隨女兒來到北京,在一家制衣廠做裁衣工。長期的裁剪工作使她雙眼布滿血絲,并患上白內(nèi)障。
對她來說,已過“退休”年齡卻退而不休,完全因為廠里沒給她繳過社保,而在北京做裁衣工月均能賺四五千塊錢,還可以維持生活。
兒女們在幾年前想給老人補(bǔ)繳社保,但他們知道作為外地農(nóng)民工在北京補(bǔ)繳養(yǎng)老保險很難。北京當(dāng)?shù)貙ρa(bǔ)繳養(yǎng)老保險的規(guī)定是:限于本市及外部的“非農(nóng)業(yè)戶籍”城鎮(zhèn)職工,以及本市“非農(nóng)業(yè)戶籍”靈活就業(yè)人員。
兒女們考慮在山東幫老人繳納社保。此前山東曾允許有城鎮(zhèn)戶口、曾在省內(nèi)國有企業(yè)工作過的“五七工”補(bǔ)繳養(yǎng)老保險。也有很多農(nóng)村老人通過找關(guān)系托人情,做假資料“證明”,進(jìn)行了補(bǔ)繳。但因為沒有這樣的“路子”,袁新梅的社保又一直耽擱下來。
直到去年,山東出臺新政策:退休人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險不受戶口限制,農(nóng)村老人也可以補(bǔ)繳養(yǎng)老保險。對像袁新梅這樣的農(nóng)民工來說,這是一大福音。
誰可補(bǔ)繳?
山東現(xiàn)行的補(bǔ)繳政策規(guī)定,老人申請補(bǔ)繳須符合三類情況:仍與單位存在勞動關(guān)系人員,在省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)有過工作經(jīng)歷的人員,個體工商戶。在回費(fèi)縣社保局咨詢時,工作人員這樣告訴袁新梅,她可以憑以前在當(dāng)?shù)丶w企業(yè)工作的經(jīng)歷,申請補(bǔ)繳養(yǎng)老保險。
農(nóng)民工被“區(qū)別對待”?
盡管如此,老一代農(nóng)民工在面臨退休時,繳費(fèi)年限不夠、補(bǔ)繳難等問題如果一時得不到解決,可能導(dǎo)致他們的老年毫無外部保障。
據(jù)媒體此前報道,,在京打工22年的一名農(nóng)民工臨退休前想申請補(bǔ)繳,但被西城區(qū)社保局拒絕,他只好將社保局告上法庭。
對于農(nóng)民工的參!袄Ь场,有關(guān)專家表示,我國目前各項社會保障待遇是以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)而建立法律手段的,農(nóng)民工因為當(dāng)時的制度框架和社會情況,導(dǎo)致現(xiàn)在參保困難。他建議各地為農(nóng)民工參保提供更多便利。
目前,各省、市、自治區(qū)已陸續(xù)出臺關(guān)于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險的政策。記者梳理發(fā)現(xiàn),除了山東,四川、湖南、貴州等省份也先后出臺相關(guān)規(guī)定,對補(bǔ)繳養(yǎng)老保險有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確。在貴州省相關(guān)文件中,規(guī)定補(bǔ)繳對象應(yīng)“在集體企業(yè)或事業(yè)機(jī)關(guān)工作過”;湖南省則有城鎮(zhèn)戶籍要求,農(nóng)村戶口的老人不能一次性補(bǔ)繳15年社保費(fèi)。
對于各省補(bǔ)繳養(yǎng)老保險“區(qū)別性對待”,一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,可能是出于民營企業(yè)用人制度不規(guī)范,多存在“不簽勞動合同”的現(xiàn)象,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為便于管理,對補(bǔ)繳對象作出這樣的規(guī)定;而另一方面,也造成大量進(jìn)入民營企業(yè)的農(nóng)民工補(bǔ)繳難,在他看來,這無疑帶來新的“不公”。
法律應(yīng)補(bǔ)位
實際上,農(nóng)民工參保難的問題正在引起越來越多的關(guān)注。
2011年實施的《社會保險法》中,已經(jīng)明確保障農(nóng)民工平等的社會保障權(quán)利:參加基本養(yǎng)老保險的個人,達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足十五年的,可以繳費(fèi)至滿十五年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。
對于其中提到的補(bǔ)繳問題,人社部曾在《實施《中華人民共和國社會保險法》若干規(guī)定》中明確:以2011年7月1日為限,該日后若用人單位未足額繳納社保,按新法處理;該日之前的漏繳,“按照國家和人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
不過這兩種規(guī)定在操作中,可能遇到的問題是:當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險出臺時間過早,對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別對待。比如2001年施行的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老暫行辦法》在繳費(fèi)費(fèi)率與退休待遇上,農(nóng)民工不同于城鎮(zhèn)職工,均以最低工資而非平均工資為基數(shù)。
業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為,這樣的區(qū)別化對待,有悖于城鎮(zhèn)化的大潮。應(yīng)該對社會保險法中有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化,各地補(bǔ)繳細(xì)則及時修訂,保障農(nóng)民工平等權(quán)利,各地補(bǔ)繳在操作中才不至于“跑偏”。
農(nóng)民工被“區(qū)別對待”?
盡管如此,老一代農(nóng)民工在面臨退休時,繳費(fèi)年限不夠、補(bǔ)繳難等問題如果一時得不到解決,可能導(dǎo)致他們的老年毫無外部保障。
據(jù)媒體此前報道,,在京打工22年的一名農(nóng)民工臨退休前想申請補(bǔ)繳,但被西城區(qū)社保局拒絕,他只好將社保局告上法庭。
對于農(nóng)民工的參!袄Ь场,有關(guān)專家表示,我國目前各項社會保障待遇是以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)而建立法律手段的,農(nóng)民工因為當(dāng)時的制度框架和社會情況,導(dǎo)致現(xiàn)在參保困難。他建議各地為農(nóng)民工參保提供更多便利。
目前,各省、市、自治區(qū)已陸續(xù)出臺關(guān)于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險的政策。記者梳理發(fā)現(xiàn),除了山東,四川、湖南、貴州等省份也先后出臺相關(guān)規(guī)定,對補(bǔ)繳養(yǎng)老保險有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確。在貴州省相關(guān)文件中,規(guī)定補(bǔ)繳對象應(yīng)“在集體企業(yè)或事業(yè)機(jī)關(guān)工作過”;湖南省則有城鎮(zhèn)戶籍要求,農(nóng)村戶口的老人不能一次性補(bǔ)繳15年社保費(fèi)。
對于各省補(bǔ)繳養(yǎng)老保險“區(qū)別性對待”,一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,可能是出于民營企業(yè)用人制度不規(guī)范,多存在“不簽勞動合同”的現(xiàn)象,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為便于管理,對補(bǔ)繳對象作出這樣的規(guī)定;而另一方面,也造成大量進(jìn)入民營企業(yè)的農(nóng)民工補(bǔ)繳難,在他看來,這無疑帶來新的“不公”。
法律應(yīng)補(bǔ)位
實際上,農(nóng)民工參保難的問題正在引起越來越多的關(guān)注。
2011年實施的《社會保險法》中,已經(jīng)明確保障農(nóng)民工平等的社會保障權(quán)利:參加基本養(yǎng)老保險的個人,達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足十五年的,可以繳費(fèi)至滿十五年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。
對于其中提到的補(bǔ)繳問題,人社部曾在《實施《中華人民共和國社會保險法》若干規(guī)定》中明確:以2011年7月1日為限,該日后若用人單位未足額繳納社保,按新法處理;該日之前的漏繳,“按照國家和人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
不過這兩種規(guī)定在操作中,可能遇到的問題是:當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險出臺時間過早,對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別對待。比如2001年施行的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老暫行辦法》在繳費(fèi)費(fèi)率與退休待遇上,農(nóng)民工不同于城鎮(zhèn)職工,均以最低工資而非平均工資為基數(shù)。
業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為,這樣的區(qū)別化對待,有悖于城鎮(zhèn)化的大潮。應(yīng)該對社會保險法中有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化,各地補(bǔ)繳細(xì)則及時修訂,保障農(nóng)民工平等權(quán)利,各地補(bǔ)繳在操作中才不至于“跑偏”。