天津事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革【熱點】

區(qū)委常委、常務副區(qū)長顧春瑞講話。區(qū)委常委、副區(qū)長程奕主持。區(qū)財政局、人社局負責同志就機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、政策進行解讀。

會議指出，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是*、國務院作出的重大決策部署，是一項重要的民生改革和政治任務，涉及廣大干部職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識這項工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策和市委、市政府部署上來，采取扎實有效的措施，確保圓滿完成這項改革任務。

會議強調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要準確把握改革的目標任務、基本原則、基本思路，切實做到三個到位。一是組織領導到位。要把這項工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，成立專門組織，明確責任分工，推動改革順利實施。二是政策銜接到位。加強對現(xiàn)有相關政策規(guī)定、業(yè)務操作等方面的學習研究和熟練把握，確保政策待遇對接銜接。加強對基層單位的指導、監(jiān)督和培訓工作。三是宣傳引導到位。

要加強對改革工作的正面宣傳，正確引導輿論，防止誤讀誤解和炒作，廣泛凝聚社會共識。要準確解讀各項政策，有針對性地解疑釋惑，使干部職工切實了解政策，成為改革的參與者、支持者、受益者和宣傳者。要加強輿情監(jiān)控，及時掌握輿情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決各種問題，確保大局穩(wěn)定、干部職工隊伍穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的改革氛圍。

拓展閱讀：養(yǎng)老保險制度主要模式

現(xiàn)收現(xiàn)付制

在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，按需制定繳費水平，當年在職一代的養(yǎng)老保險征繳收入全部用來支付已退休一代的養(yǎng)老金支出，以支定收，不留結余。這一模式有以下優(yōu)點：一是實行代際再分配可以較好地維護社會公平，有利于維護低收入者的利益;二是積累較少，避免了積累制下管理基金帶來的一系列問題，包括管理成本高，保值增值壓力大等。此模式的缺點在于只考慮短期收支平衡，當老齡化嚴重時，在職一代的繳費壓力會比較大，繳費負擔重時會出現(xiàn)少繳欠繳拒繳的情況。收不抵支時需要財政補貼，情況嚴重時會給財政帶來較大的壓力。正是這些缺點引發(fā)了美國和瑞典分別在1983年和2001年對這一模式進行改革，德國目前也受到這些缺點的困擾。

完全積累制

在完全積累模式下，職工個人和企業(yè)將資金存入職工在專門機構的個人賬戶中，職工退休以后，提取個人賬戶中繳納總額和增值資金來維持自己的養(yǎng)老開支。這一模式的優(yōu)缺點與現(xiàn)收現(xiàn)付制剛好相反。它可以抵御人口老齡化的沖擊，還可以激勵在職人員多繳費儲蓄養(yǎng)老金，也不會給財政帶來養(yǎng)老負擔。其缺點也很明顯，注重效率時忽視社會公平，低收入者的老年生活沒有保障。數(shù)目龐大的儲蓄資金會面臨利率，通貨膨脹，經(jīng)濟波動等管理風險。新加坡就是這一模式的現(xiàn)實例證。

“統(tǒng)賬結合”部分積累制

在“統(tǒng)賬結合”部分積累模式下，來自企業(yè)和職工個人的當年繳費收入一部分計入社會統(tǒng)籌，另一部分計入職工個人賬戶。社會統(tǒng)籌資金由政府統(tǒng)一管理運用，個人賬戶基金作為個人養(yǎng)老儲蓄。退休人員的養(yǎng)老金一部分來源于社會統(tǒng)籌，一部分來源于本人個人賬戶的積累。該制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的折中，希望能綜合兩種制度的優(yōu)點，既注重效率，鼓勵職工努力工作多做積累，又兼顧公平，體現(xiàn)共濟性;人口結構老化時，退休人員有一部分積累，能給政府和下一代減輕養(yǎng)老支付壓力，同時積累的基金與完全積累制下積累的基金相比較少，部分減少了管理的成本和承擔的風險。然而，如果退休一代沒有個人賬戶資金積累，在職一代繳納的社會統(tǒng)籌資金不足以支付退休人員當年的養(yǎng)老金支出，在沒有其他資金來源時就會出現(xiàn)挪用個人賬戶資金來填補空缺，轉制成本的償債主體不明確將導致這一制度難以實現(xiàn)。如目前我國就面臨這樣的尷尬局面，正處于改革期的美國也面對這樣的問題。

“個人賬戶”部分積累制

在“個人賬戶”部分積累制模式下，職工個人和企業(yè)繳納的養(yǎng)老金計入個人賬戶，但是個人賬戶只是記載繳費記錄，個人退休時按照個人賬戶繳費總額計算退休金。繳納的養(yǎng)老金并沒有全部儲蓄起來，而是用其中的一部分來支付已退休人員當年的養(yǎng)老金。該制度較現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點是個人的養(yǎng)老金支付水平與繳費記錄掛鉤，可以體現(xiàn)效率，鼓勵人們努力工作，為養(yǎng)老金的收入來源提供保障。

此外該制度積累少量資金，減少管理成本，避免管理基金的各種風險。此制度的缺點也很明顯：一是忽視社會公平，低收入者繳費較少，老年生活沒有保障;二是在鼓勵繳費的同時也確定了未來的支付水平，收不抵支的時候需要其他資金來源�，F(xiàn)在的瑞典實際運行的養(yǎng)老保險模式就是這種模式。

“名義賬戶統(tǒng)賬結合”部分積累制

此模式是將“統(tǒng)賬結合”部分積累制中的個人賬戶做成名義賬戶，其特點是企業(yè)和職工個人繳納的養(yǎng)老金一部分計入社會統(tǒng)籌賬戶，一部分計入職工個人賬戶，個人賬戶只是記載繳費記錄。兩個賬戶的資金由政府統(tǒng)一管理。個人養(yǎng)老金支付由兩部分組成，一部分是基礎養(yǎng)老金，依據(jù)公平與效率并重的原則制定給付標準，一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，依據(jù)個人繳費總額分月平均發(fā)放。兩個賬戶的資金收入用來支付當年的支出。同時，為應對老齡化的挑戰(zhàn)，政府通過積累養(yǎng)老金收支盈余資金或財政補貼等方式積累適量的養(yǎng)老儲備資金。這就是目前我國實際運行的養(yǎng)老保險模式，1983年到2005年間美國實際運行的養(yǎng)老保險模式本質上也是這種模式。

與上述四種模式相比，這一模式在我國有其獨特的優(yōu)點：第一，注重效率的同時可以兼顧公平。第二，可以解決人口老齡化的問題。第三，有利于減少管理成本和風險。第四，可以妥善解決轉制成本的問題。第五，與我國資本市場發(fā)展狀況相適應。

這一模式的缺點也很明顯，主要有以下兩點：第一，這一模式要求在若干年后人口老齡化的危機可以自行緩解，養(yǎng)老金收不抵支的部分能逐年減少甚至消除。如果人口老齡化危機不可逆轉，養(yǎng)老金收支狀況持續(xù)惡化，那么儲備養(yǎng)老金將無力挽救危局，這一模式將會破產(chǎn)。第二，這一模式要求儲備養(yǎng)老金有充足的來源，足夠支撐這一模式正常運行直到養(yǎng)老金收支狀況自行改善。如果儲備金積累不足，這一模式也將陷入危局，美國正是社會保障信托基金積累不足才引發(fā)了2005年養(yǎng)老保險制度的改革。