中國終結(jié)養(yǎng)老雙軌 從制度上化解雙軌制矛盾

2024-05-23 16:51:01 大風(fēng)車考試網(wǎng)
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中國終結(jié)養(yǎng)老“雙軌”

以14日公布的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》為標(biāo)志,醞釀多時(shí)的中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終于啟動(dòng)。此間分析人士認(rèn)為,該項(xiàng)改革充分彰顯了官方“啃硬骨頭”的改革決心;而要保證改革順利推進(jìn),需在細(xì)節(jié)上下更多功夫。

此次改革以“統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體而言,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位需按本單位工資總額的20%,個(gè)人需按照本人繳費(fèi)工資8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

在全國范圍內(nèi)同步實(shí)施,是改革方案中值得關(guān)注的一大亮點(diǎn)。

在南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信看來,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遇到的最大難題是利益調(diào)整,而非具體的技術(shù)問題。在此情況下,先在小范圍內(nèi)試點(diǎn),再推廣到全國的改革路線“意義不大”。在全國范圍內(nèi)同步實(shí)施,中央立志啃下這塊改革“硬骨頭”的決心從中可見一斑。

這種改革決心很大程度上源于改革已經(jīng)刻不容緩。

二十多年來,中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān),而黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家財(cái)政承擔(dān),由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不等,社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。

更大的問題在于,隨著中國“跑步進(jìn)入”老齡社會(huì),加之財(cái)政收入由高速轉(zhuǎn)為中低速增長態(tài)勢漸明,養(yǎng)老金缺口隱憂若隱若現(xiàn)。

官方數(shù)據(jù)顯示,2013年中國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入22500億元(人民幣,下同),支出18400億元,當(dāng)期結(jié)余超過4000億元。

國務(wù)院副總理馬凱日前坦言,盡管從總體上看,保證當(dāng)期支付沒有問題,但隨著老齡化進(jìn)程加速,養(yǎng)老保險(xiǎn)收支衡矛盾將更加突出,“如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整,缺口是必然的,不是一星半點(diǎn)的缺口,而是巨大的缺口”。

對此,中國官方亦有清醒認(rèn)識(shí)。中共十八屆三中全會(huì)公布的新一輪改革方案明確提出,要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

“現(xiàn)在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)相對成熟�!标P(guān)信對中新社記者指出,無論是民眾對結(jié)束“雙軌制”的期待,還是此前的種種制度準(zhǔn)備,都為推行該項(xiàng)改革提供了有利條件。

在充分凸顯改革決心的同時(shí),方案也體現(xiàn)出官方的改革智慧。

根據(jù)方案,對改革前已退休人員,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;改革后參加工作的人員,通過建立新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員,通過實(shí)行過渡性措施,保持待遇水不降低。

關(guān)信指出,這種安排有利于兼顧各方利益,促進(jìn)公,減少改革阻力。

社會(huì)保障研究所所長金維剛對中新社記者指出,與以往在部分省市推行試點(diǎn)相比,此次改革更加徹底,意味著“社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域改革最后一個(gè)堡壘被攻破”,將對深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位其他各項(xiàng)改革起到推進(jìn)作用。

對這一牽涉無數(shù)人切身利益的改革,社會(huì)普遍報(bào)以高度期待。

對此,關(guān)信提醒說,“改革拉的是制度”,旨在還社會(huì)以起點(diǎn)公、規(guī)則公、機(jī)會(huì)公,而不是追求結(jié)果公。事實(shí)上,由于勞動(dòng)者貢獻(xiàn)、技術(shù)、知識(shí)以及專業(yè)程度等方面差異,養(yǎng)老待遇不同無可厚非。如果一味要求人人享受同等養(yǎng)老待遇,“這種絕對均主義是要不得的”。

此外,改革的一些細(xì)節(jié)也亟待填補(bǔ)完善。

關(guān)信指出,《決定》搭建了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的框架,但未涉及一些具體細(xì)節(jié)問題。例如,對改革前參加工作、改革后退休的人員,方案提出要實(shí)行過渡性措施,保持待遇水不降低。“過渡性措施”具體如何安排,錢從哪里出、怎么發(fā),標(biāo)準(zhǔn)如何,怎樣把待遇水不降低落到實(shí)處,都需要更多考量。

國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺關(guān)心的是統(tǒng)一比較尺度。例如,所謂待遇水不降低“是和誰相比不降低”。此外,他提醒說,在這一“歷史性變動(dòng)”真正發(fā)生前,黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資變動(dòng)務(wù)必慎重,否則容易給改革推進(jìn)造成阻力。

金維剛提醒說,如何建立合理的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,同時(shí)促進(jìn)企業(yè)年金制度發(fā)展,讓更多企業(yè)職工擁有年金,是今后亟待解決的問題。

“下一步的方向就是把公落到實(shí)處,做到可執(zhí)行的公。”馬慶鈺說。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革破冰從制度上化解“雙軌制”矛盾

隨著*的逐步建立,國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下,再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度,難以適應(yīng)市場等競爭的需要,也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障,由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫。

上世紀(jì)90年代以后,我國逐步建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān),形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。后來,這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到2017年年底,已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿,改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度,而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩,總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

這位負(fù)責(zé)人表示,隨著*的發(fā)展,機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度逐步暴露出一些矛盾:退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān),單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重,一些地區(qū)和單位,特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù),甚至無法保證及時(shí)足額支付;退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的,難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

從全社會(huì)的角度看也有兩個(gè)突出問題:由于制度模式不同,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),同類人員之間的待遇差距拉大,產(chǎn)生不衡。

這位負(fù)責(zé)人表示,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,是貫徹*全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐,也是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破。

不久前國務(wù)院副總理馬凱在接受全國人大常委會(huì)詢問時(shí)提到,這次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”,如何理解它的含義?

這位負(fù)責(zé)人說,“一個(gè)統(tǒng)一”是指,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上,形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度臺(tái),并可相互銜接,從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

“五個(gè)同步”是:一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,避免單獨(dú)對事業(yè)單位退休制度改革引起不衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善,退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得,今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水、工資增長等因素,并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排,體現(xiàn)再分配更加注重公的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施,防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

他表示,“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,綜合衡前后左右的各種關(guān)系,有助于形成社會(huì)共識(shí),保證改革順利推進(jìn)。

國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。如何看待這次帶有根本性、制度性的改革?對此,新華社記者14日采訪了人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人


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