棚改工作是政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的民心工程、發(fā)展工程。為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用,我市日前出臺《鎮(zhèn)江市區(qū)政府購買棚改服務(wù)實(shí)施辦法》,著力構(gòu)建多層次、多方式、多渠道的棚改資金供給體系,加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步實(shí)施。
數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間我市實(shí)施棚戶區(qū)改造近千萬平方米,而在“十三五”我市還將改造520多萬平方米。怎樣積極穩(wěn)妥地加速推進(jìn)棚改,從去年起國家、省都出臺了一系列指導(dǎo)性政策,要求各地用政府購買服務(wù)的方式,發(fā)揮市場機(jī)制,進(jìn)一步改善群眾居住條件、化解房地產(chǎn)庫存、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。
《實(shí)施辦法》對棚改服務(wù)購買主體和承接主體均作了詳盡的規(guī)定。這也是此次政府購買棚改服務(wù)的重點(diǎn)之一??
市、區(qū)人民政府按照棚戶區(qū)改造項目性質(zhì)授權(quán)本級棚戶區(qū)改造主管部門(各級住建部門)作為政府購買棚改服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)。
而承接政府購買棚改服務(wù)的主體,包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)當(dāng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量!秾(shí)施辦法》鼓勵多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。已通過市場化改革轉(zhuǎn)型的平臺公司,可作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù),其舉借的債務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作,不納入政府債務(wù)。
備受關(guān)注的政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容,包括棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)和棚改貨幣化安置服務(wù)等方面,不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。(記者翟進(jìn))
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政府購買棚改服務(wù)的鎮(zhèn)江特色
本報訊按照國家、省相關(guān)部門的政策導(dǎo)向,全國各地目前都在推動政府購買棚改服務(wù)。那么,我市的《實(shí)施辦法》有哪些鎮(zhèn)江特色?相關(guān)部門對此作出解讀。
一是購買程序規(guī)范嚴(yán)格。據(jù)介紹,先要確定政府購買棚改服務(wù)目錄,其種類、性質(zhì)和內(nèi)容,將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。接著編制政府采購棚改服務(wù)預(yù)算,對承接主體進(jìn)行資格預(yù)審;之后,購買主體根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購棚改服務(wù)實(shí)施計劃,報同級政府采購監(jiān)管部門備案。預(yù)承接主體應(yīng)根據(jù)市、區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度計劃,按照地塊分別測算開發(fā)成本、項目收益等,根據(jù)項目總投資并結(jié)合貸款償還計劃,向購買主體及市、區(qū)財政部門提交政府購買服務(wù)實(shí)施初步方案。
一系列流程還涉及填報購買棚改服務(wù)項目表、核批購買棚改服務(wù)項目表、簽訂合同或協(xié)議、加強(qiáng)購買合同管理、貸款償還等等。
二是獲政策支持,包括綠色通道、稅收減免等方面!秾(shí)施辦法》要求發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門要建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道,簡化程序、提高效率,對符合相關(guān)規(guī)定的項目,加快完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù),確保棚改服務(wù)事項如期實(shí)施。此外,根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素,對于年初市、區(qū)財政預(yù)算安排有缺口的棚改項目,可申報省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持,專項用于棚戶區(qū)改造。稅收政策方面,市區(qū)棚戶區(qū)改造項目,嚴(yán)格按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101號)規(guī)定,享受有關(guān)稅收減免政策。