山東產(chǎn)假有望再增60天,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或降低

《山東省人口和計(jì)劃生育條例(草案征求意見(jiàn)稿)》收到2000余封電子郵件、信函。從山東省有關(guān)部門了解到，公眾提出的修改建議主要集中在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、再生育條件、晚婚假、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方面，其中多條建議被省法制辦和省衛(wèi)計(jì)委采納。經(jīng)修改后形成的新“草案”，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，將提請(qǐng)第十二屆省人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。

●《山東省人口和計(jì)劃生育條例(草案征求意見(jiàn)稿)》收到2000余封電子郵件、信函。

●經(jīng)修改后形成的新“草案”，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，將提請(qǐng)第十二屆省人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。

●對(duì)不符合本條例再生育規(guī)定、有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等三種情形，每多生育一個(gè)子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前的三至六倍，統(tǒng)一規(guī)定為按本條例規(guī)定基數(shù)的三倍征收;

●刪除了本人實(shí)際收入高于規(guī)定基數(shù)的按其年實(shí)際收入的六倍以上十倍以下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。

新草案將提請(qǐng)審議

為了落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)作出的“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，省法制辦會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》(中華人民共和國(guó)*令第四十一號(hào)，2015年12月27日公布)，對(duì)第二次修正公布的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行了修改，形成了《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案征求意見(jiàn)稿)》。省法制辦發(fā)布了“草案征求意見(jiàn)稿”向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止到征求意見(jiàn)結(jié)束，共收到電子郵件、信函2000余封。

征求意見(jiàn)結(jié)束后，省法制辦對(duì)群眾意見(jiàn)進(jìn)行了分類研究，對(duì)合理意見(jiàn)盡量予以采納。經(jīng)過(guò)多次修改，形成《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》，報(bào)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，依照法定程序提請(qǐng)第十二屆省人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。

再生育條件微調(diào)

在新形成的《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》中，省法制辦等部門綜合考慮了公眾提出的多項(xiàng)建議。比如在再生育政策方面，公眾提出的建議主要包括：部分農(nóng)村雙女戶建議可以再生育;建議再生育情形第五項(xiàng)刪掉“均隨前婚配偶”的限制條件等。

經(jīng)省法制辦研究，征求意見(jiàn)稿中再生育的五種情形基本上能夠涵蓋符合再生育條件的各類人群。同時(shí)根據(jù)群眾意見(jiàn)，經(jīng)論證，刪除了再生育情形第五項(xiàng)中“均隨前婚配偶”的表述。另外，為了切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，規(guī)定了“省人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門認(rèn)定的其他情形”一項(xiàng)，以照顧到個(gè)別群眾的特殊情形。

男方護(hù)理假?zèng)]延長(zhǎng)

在產(chǎn)假方面，公眾的建議主要包括：建議高齡產(chǎn)婦可以再延長(zhǎng)30天或者二胎再延長(zhǎng)，同時(shí)要保障婦女兒童、用人單位的權(quán)益;已經(jīng)合法生育的正在休產(chǎn)假的，希望能夠享受增加60天的獎(jiǎng)勵(lì);給予男方護(hù)理假15天等。

省衛(wèi)生計(jì)生委組織專家論證，認(rèn)為從婦女產(chǎn)后康復(fù)時(shí)間、嬰兒母乳喂養(yǎng)需要等方面考慮，在國(guó)家規(guī)定的98天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，再增加60天較為科學(xué)，通過(guò)立法調(diào)研收集的情況和民意調(diào)查情況來(lái)看，增加60天產(chǎn)假也較為合理。已經(jīng)合法生育正在休產(chǎn)假是否可以享受增加60天的獎(jiǎng)勵(lì)，由有關(guān)部門按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行研究。對(duì)于延長(zhǎng)男方護(hù)理假的建議，經(jīng)與有關(guān)部門溝通，暫未采納。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低

公眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面也提出不少建議，主要包括：建議對(duì)搶生的免于征收，或者按照從舊兼從輕的原則，減輕征收等。

經(jīng)研究，所提建議基本屬于對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)際執(zhí)行問(wèn)題。1月11日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委表示，“實(shí)施全面兩孩政策以后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2017年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能‘翻燒餅’”。尚未處理或處理還不到位的，由有關(guān)部門在貫徹實(shí)施國(guó)家法律和省條例時(shí)依法妥善處理。

對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，征求意見(jiàn)稿普遍予以降低。比如：對(duì)不符合本條例再生育規(guī)定、有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等三種情形，每多生育一個(gè)子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前的三至六倍，統(tǒng)一規(guī)定為按本條例規(guī)定基數(shù)的三倍征收;對(duì)符合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個(gè)子女，逾期未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，由目前按照規(guī)定基數(shù)的二分之一征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，修改為按規(guī)定基數(shù)的五分之一征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)刪除了本人實(shí)際收入高于規(guī)定基數(shù)的按其年實(shí)際收入的六倍以上十倍以下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。另外，對(duì)符合本條例再生育的規(guī)定情形，生育時(shí)仍未申請(qǐng)補(bǔ)辦生育證的程序違法行為，由目前按規(guī)定基數(shù)的二分之一征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，修改為給予一定數(shù)額罰款的行政處罰。

彌補(bǔ)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)空白

獨(dú)生子女父母年老退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)方面，公眾的建議主要包括：建議城鎮(zhèn)居民參照農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助;建議改變企業(yè)職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放渠道等。

經(jīng)我省研究，為了彌補(bǔ)城鎮(zhèn)部分人員(失業(yè)、無(wú)業(yè)、自謀職業(yè))無(wú)法享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的政策空白，增加規(guī)定了獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、企業(yè)職工以外城鎮(zhèn)其他居民的，由縣(市、區(qū))人民政府參照農(nóng)村居民計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。同時(shí)，為了保持政策連續(xù)性，對(duì)企業(yè)職工退休獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定未做修改。

晚婚假按國(guó)家規(guī)定取消

在晚婚假方面的建議，主要包括：建議保留晚婚假，婚假要繼續(xù)延長(zhǎng)等。經(jīng)研究，根據(jù)十八屆五中全會(huì)關(guān)于全面兩孩政策的部署，國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款，我省與上位法保持一致，也相應(yīng)修改了相關(guān)條款。