新勞動合同法 集體合同的報送和生效

　　第五十四條　集體合同訂立后，應當報送勞動行政部門;勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。

　　依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對當?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動者具有約束力。

　　【解析】本條是關于集體合同的生效時間及其法律效力的規(guī)定。

一、關于集體合同的生效

　　訂立集體合同對于保障勞動者各項重要權益的實現(xiàn)、協(xié)調(diào)穩(wěn)定企業(yè)和職工勞動關系、保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進行等具有非常重要的意義。為了保證集體合同的正確實施，必須強化勞動行政部門對集體合同運作過程的監(jiān)督和指導作用。因此法律規(guī)定，由勞動行政部門對集體合同進行審查，不僅是訂立集體合同的必經(jīng)程序，也是集體合同的生效條件。勞動法第三十四條規(guī)定：“集體合同簽訂后應當報送勞動行政部門;勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。”第一款的內(nèi)容，實際上是保留了勞動法中原有的規(guī)定。該款規(guī)定在實踐中可能產(chǎn)生兩種后果：一是勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效;二是勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)提出異議的，例如，集體合同的約定內(nèi)容違反法律法規(guī)的規(guī)定，或者集體合同的雙方主體不合法等，集體合同不能即行生效。

　　具體地說，勞動行政部門如何審查集體合同呢?參照《集體合同規(guī)定》第六章的內(nèi)容，可以概括出以下幾點：(1)報送集體合同的時間規(guī)定。“集體合同或?qū)ｍ椉�體合同簽訂或變更后，應當自雙方首席代表簽字之日起10日內(nèi)，由用人單位一方將文本一式三份報送勞動保障行政部門審查。”“勞動保障行政部門對報送的集體合同或?qū)ｍ椉�體合同應當辦理登記手續(xù)。”(第四十二條)(2)審查機關。“集體合同或?qū)ｍ椉�體合同審查實行屬地管轄，具體管轄范圍由省級勞動保障行政部門規(guī)定。”“中央管轄的企業(yè)以及跨省、自治區(qū)、直轄市的用人單位的集體合同應當報送勞動保障部或勞動保障部指定的省級勞動保障行政部門。”(第四十三條)(3)審查事項。“勞動保障行政部門應當對報送的集體合同或?qū)ｍ椉�體合同的下列事項進行合法性審查：(一)集體協(xié)商雙方的主體資格是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;(二)集體協(xié)商程序是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;(三)集體合同或?qū)ｍ椉�體合同內(nèi)容是否與國家規(guī)定相抵觸。”(第四十四條)(4)勞動行政部門提出異議的。“勞動保障行政部門對集體合同或?qū)ｍ椉�體合同有異議的，應當自收到文本之日起15日內(nèi)將《審查意見書》送達雙方協(xié)商代表。《審查意見書》應當載明以下內(nèi)容：(一)集體合同或?qū)ｍ椉�體合同當事人雙方的名稱、地址;(二)勞動保障行政部門收到集體合同或?qū)ｍ椉�體合同的時間;(三)審查意見;(四)做出審查意見的時間�！秾彶橐庖姇�》應當加蓋勞動保障行政部門印章。”(第四十五條)(5)當事人應對勞動行政部門的異議。“用人單位與本單位職工就勞動保障行政部門提出異議的事項經(jīng)集體協(xié)商重新簽訂集體合同或?qū)ｍ椉�體合同的，用人單位一方應當根據(jù)本規(guī)定第四十二條的規(guī)定將文本報送勞動保障行政部門審查。”(第四十六條)(6)勞動行政部門未提出異議的。“勞動保障行政部門自收到文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同或?qū)ｍ椉�體合同即行生效。”(第四十七條)

二、集體合同的法律效力

　　集體合同訂立、生效后，對簽訂集體合同雙方所代表的人員都具有約束力。任何一方不得擅自變更或解除集體合同。如果集體合同的當事人違反集體合同的規(guī)定，就要承擔相應的法律責任。對于勞動者來說，除集體合同有特別規(guī)定外，集體合同的全部內(nèi)容適用于企業(yè)內(nèi)部全體職工。即在一個企業(yè)內(nèi)部，只要工會與企業(yè)簽訂了集體合同，工會就代表了全體職工，而不只是代表工會會員，對于非工會會員也適用。對集體合同生效后被企業(yè)錄用的職工而言，集體合同也是適用的。對于用人單位來說，集體合同生效后則不因企業(yè)法人代表的變動而影響其效力。而且，對于存在下條所述區(qū)域性集體合同、行業(yè)集體合同的情況下，同一區(qū)域的所有勞動者和用人單位都要平等履行區(qū)域性集體合同，同一行業(yè)的所有勞動者和用人單位都要平等履行行業(yè)性集體合同，而不局限于約束協(xié)商談判、簽訂該項集體合同的雙方代表。依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力，這體現(xiàn)出集體合同對人效力的普遍性。