權(quán)力如猛虎不能散養(yǎng),散養(yǎng)必定傷人;權(quán)力如洪水不能越界,越界必成禍患。
獨(dú)占性、排他性、擴(kuò)張性,是權(quán)力的突出特點(diǎn)。孟德斯鳩在“論法的精神”中得出結(jié)論:凡有權(quán)力者都易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。從古至今,人類一直在尋求各種可以馴服權(quán)力的方法,最終發(fā)現(xiàn),只有制度的鐵籠扎緊扎密,權(quán)力才不會(huì)為所欲為,腐敗才不會(huì)越演越烈。
對(duì)權(quán)力而言,沒有監(jiān)督的制度,是乏力的制度;沒有制度的監(jiān)督,是疲軟的監(jiān)督。我省出現(xiàn)的系統(tǒng)性、塌方式腐敗,令人震驚、痛心和警醒,同時(shí)也讓人清醒地意識(shí)到,冰凍三尺并非一日之寒。其中之關(guān)鍵,一是權(quán)力沒有被關(guān)進(jìn)制度的籠子,二是關(guān)權(quán)力的制度籠子沒有織密扎緊。呂梁、高平、交通廳等窩案、串案說(shuō)明,在一些資源集中、權(quán)力特殊、資金密集的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位,有的制度缺陷大、漏洞多,有的制度掛空擋、成空轉(zhuǎn)。而監(jiān)督權(quán)力的制度不是缺失,就是不到位,甚至成擺設(shè)。由此導(dǎo)致,一權(quán)獨(dú)大,一人獨(dú)攬,失去控制,最終使一些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部走上不歸路。
善除害者察其本,善理疾者絕其源。深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng),就是要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),按照依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的“六權(quán)治本”思路,以制度建設(shè)為重點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理和監(jiān)督,著力形成不敢腐、不想腐、不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
依法確定權(quán)力,就是按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責(zé)一致”要求,以法律法規(guī)為依據(jù),對(duì)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn),確保權(quán)力來(lái)源合法;科學(xué)配置權(quán)力,就是按照權(quán)力制衡原則,對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)分解,形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的架構(gòu),防止權(quán)力過(guò)分集中;制度約束權(quán)力,就是按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,解決制度缺失和“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題;陽(yáng)光行使權(quán)力,就是最大限度地解決公開透明問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行;合力監(jiān)督權(quán)力,就是健全和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過(guò)程監(jiān)督;嚴(yán)懲濫用權(quán)力,就是對(duì)以權(quán)謀私、失職瀆職等行為嚴(yán)查嚴(yán)懲,堅(jiān)決防止把權(quán)力變成謀私工具,把制度和黨紀(jì)國(guó)法變成“稻草人”。
實(shí)施“六權(quán)治本”,是學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)非常重要的一個(gè)內(nèi)容。要邊學(xué)習(xí)、邊討論、邊落實(shí),全面理解、準(zhǔn)確把握“六權(quán)治本”的內(nèi)涵,因時(shí)因地制定相關(guān)規(guī)則和程序,規(guī)范權(quán)的運(yùn)行、規(guī)范人的