年流動(dòng)兒童教育藍(lán)皮書,流動(dòng)和留守兒童約1億人

報(bào)告顯示，作為流動(dòng)人口子女的流動(dòng)兒童和留守兒童這兩個(gè)群體總數(shù)約1億人。澎湃資料

3月28日，國(guó)內(nèi)首本流動(dòng)兒童教育藍(lán)皮書發(fā)布。在這本由大風(fēng)車網(wǎng)研究院和新公民計(jì)劃編著的《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2016）》中，全面梳理了我國(guó)流動(dòng)兒童教育的發(fā)展和政策演變、當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口的新特征與新趨勢(shì)、流動(dòng)兒童義務(wù)教育財(cái)政供給等，對(duì)各地解決流動(dòng)兒童教育的政策進(jìn)行了研究，并提出建議：要順應(yīng)人口流動(dòng)和城市化的內(nèi)在規(guī)律，簡(jiǎn)化和降低流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，建立以流入地省級(jí)政府為主的義務(wù)教育財(cái)政供給體制。

藍(lán)皮書提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月1日，全國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)2.47億，全國(guó)每6個(gè)人中就有1個(gè)處于“流動(dòng)”之中，作為流動(dòng)人口子女的流動(dòng)兒童和留守兒童這兩個(gè)群體總數(shù)約1億人。

截止底，城市義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，仍有超過(guò)200萬(wàn)的流動(dòng)兒童未能進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)�；蛘邨l件簡(jiǎn)陋的打工子弟學(xué)校就讀。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015》，大城市吸納跨省流動(dòng)人口的數(shù)量、人口聚集態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增加。流動(dòng)人口的流動(dòng)性減弱，常住化和家庭化趨勢(shì)日益顯著，正在成為流入地城市穩(wěn)定的就業(yè)者和居住者。流動(dòng)人口的居留穩(wěn)定性增強(qiáng)，融入城市的愿望強(qiáng)烈。他們?cè)诂F(xiàn)居住地平均居住時(shí)間達(dá)5年以上的占37%。值得一提的是，在現(xiàn)居住地出生

的流動(dòng)兒童比例不斷上升，從2010年的35%上升到2013年的58%。他們雖然被稱為“流動(dòng)兒童”，卻從未在老家生活過(guò)，生存狀態(tài)與父輩完全不同。

但目前我國(guó)尚未制定全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)隨遷子女學(xué)前教育的管理規(guī)范，也未將其納入基本公共服務(wù)范疇，使得外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)前教育機(jī)會(huì)難以得到保障，學(xué)前教育品質(zhì)難以得到有效提升。

據(jù)2015年有關(guān)研究機(jī)構(gòu)在上海、廣州及重慶三地展開的調(diào)查顯示，學(xué)前教育低品質(zhì)及家庭教育缺失是都市外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育兩大主要現(xiàn)狀。子女入園難、入園貴是各都市外來(lái)務(wù)工人員反映其所在地區(qū)學(xué)前教育存在的最大問(wèn)題。如廣州市，64.38%的外來(lái)務(wù)工人員子女家長(zhǎng)認(rèn)為其所在地區(qū)公辦幼兒園數(shù)量不足。在公辦資源稀缺的情況下，只能由民辦幼兒園承擔(dān)，往往通過(guò)各種形式收取費(fèi)用，廣州48.13%的外來(lái)務(wù)工人員子女家長(zhǎng)表示民辦幼兒園收費(fèi)太高。

在幼兒園師資上，呈現(xiàn)“力量薄弱、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。調(diào)查顯示，外來(lái)務(wù)工人員子女所在幼兒園的教師學(xué)歷以中、大專為主；在高強(qiáng)度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對(duì)職業(yè)身份認(rèn)同迷茫，也造成教師流動(dòng)性高，以上海市為例，52.6%教師的教齡為1年以下，僅10.5%的教師工作時(shí)間超過(guò)3年。

在家庭教育上，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員子女家庭教育功能弱化對(duì)孩子的教育十分不利。一方面，家長(zhǎng)對(duì)孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質(zhì)能力較低、低投入，無(wú)法提供有效的支持。另一方面，外來(lái)務(wù)工人員子女家長(zhǎng)教養(yǎng)方式單一，在意結(jié)果，不注重過(guò)程，孩子在學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)家長(zhǎng)往往采用說(shuō)教批評(píng)方式，甚至出現(xiàn)打孩子的現(xiàn)象；如重慶市59.3%的家長(zhǎng)表示教育方式是說(shuō)教批評(píng)方式。

藍(lán)皮書建議，各地要通過(guò)科學(xué)地預(yù)測(cè)人口，調(diào)整城市規(guī)劃，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，順應(yīng)人口流動(dòng)和快速城市化的大趨勢(shì)；擴(kuò)大城市教育公共服務(wù)的供給，簡(jiǎn)化和降低流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利。促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女異地中考、高考；重視改善農(nóng)民工子女的學(xué)前教育