國家機(jī)關(guān)中除了工勤人員以外的人員都是公務(wù)員身份,都屬于公務(wù)員編制,包括國家機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察院和法院等。事業(yè)人員主要指事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會(huì)福利,滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要,其經(jīng)費(fèi)一般由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位。主要有科研單位、教育單位、文化單位,新聞、廣播、出版單位,衛(wèi)生單位,體育單位,勘察設(shè)計(jì)單位,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位,社會(huì)福利單位,環(huán)境保護(hù)單位、交通、城市公用等其他事業(yè)單位。另外,還有一種行政事業(yè)單位,指具有行政管理職能的事業(yè)單位,其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)一些管理職能,如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等,其工作人員事業(yè)行政事業(yè)編制,行政事業(yè)單位目前參照公務(wù)員法管理,隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn),將來很多行政事業(yè)單位將納入公務(wù)員序列。
按照相關(guān)法律規(guī)定,國家行政機(jī)構(gòu)(即國務(wù)院、各級(jí)地方人民政府,以及國務(wù)院各職能部門、地方人民政府各職能管理機(jī)構(gòu))的行政編制人員實(shí)行公務(wù)員管理,國家權(quán)力機(jī)構(gòu)、國家司法機(jī)關(guān)、黨派組織、人民政治機(jī)構(gòu)的人員參照實(shí)行公務(wù)員管理。事業(yè)單位一般不要求實(shí)行公務(wù)員管理,但也有個(gè)別事業(yè)單位參照實(shí)行公務(wù)員管理。事業(yè)編制是輔助編制,事業(yè)編制按照財(cái)政來源又可分為全額事業(yè)編制、差額事業(yè)編制和自籌自支事業(yè)編制三種。全額編制即全額財(cái)政撥款事業(yè)編制,不允許也不能自主創(chuàng)收,完全靠財(cái)政撥款的單位,多指一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,如:公辦義務(wù)教育學(xué)校、防疫站、海事局、公辦干休所、交通局下屬交通稽查隊(duì)、衛(wèi)生局下屬防疫站等等。差額事業(yè)編制,由財(cái)政進(jìn)行差額撥款,待遇和收入在一定程度上掛鉤,如:公立醫(yī)院、公立大學(xué)、日?qǐng)?bào)社等等。自籌自支事業(yè)編制,實(shí)際上與企業(yè)差不多,待遇和經(jīng)營狀況息息相關(guān),多為一些服務(wù)型事業(yè)單位,如政府招待所、政府下屬培訓(xùn)中心、從事應(yīng)用性研究和開發(fā)的科研單位、政府直屬印刷所等等,隨著事業(yè)單位的改革將逐步改制成企業(yè),F(xiàn)在的政府機(jī)關(guān)有部分人是公務(wù)員編制,部分人是事業(yè)編制。公務(wù)員編制是要中央編制委審批才有的,一般單位名額都是固定的,除了每年報(bào)計(jì)劃,公開招考公務(wù)員以外,不能隨意增加。但是由于政府機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)量增加,又沒有公務(wù)員編制,于是就招聘事業(yè)編制人員,在國家人事部不備案、不掛名,工資由單位自己或者地方財(cái)政供養(yǎng)。政府機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位,只有領(lǐng)導(dǎo)(副處以上或者少量正科)是公務(wù)員編制,其他人都是事業(yè)編制或者是合同工。
(一)工作內(nèi)容公務(wù)員是國家政府工作部門的工作人員,具備行政權(quán)力。事業(yè)單位是服務(wù)性質(zhì)的單位,通常情況下不具備行政權(quán)力,這是事業(yè)單位與公務(wù)員之間最大的差別所在。隨著國家對(duì)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革的推進(jìn),這兩類單位今后的職能劃分將更加清晰,機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)將更為規(guī)范,對(duì)個(gè)人來說,過去那種“有的工作很忙,有的工作很閑”的情況將逐漸消失。
(二)薪酬待遇公務(wù)員的工資收入由政府財(cái)政承擔(dān),并根據(jù)國家財(cái)政狀況進(jìn)行調(diào)資,公務(wù)員享受的保險(xiǎn)福利是按照《公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位人員的工資收入一般由各事業(yè)單位根據(jù)市場(chǎng)情況而定,事業(yè)單位人員享受的保險(xiǎn)福利是按照國家有關(guān)的社會(huì)保障規(guī)定執(zhí)行,一般要逐步實(shí)行社會(huì)化。應(yīng)該說:同崗位同資歷情況下公務(wù)員編制比事業(yè)編制收入要高一些。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出:“要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化公務(wù)員分類改革,推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度,加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度,在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。”從中央的政策導(dǎo)向來看,未來公務(wù)員和事業(yè)單位人員的收入將有較大提高,尤其是對(duì)于數(shù)量最多的基層人員來說,實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤對(duì)于廣大基層人員是一大利好。應(yīng)當(dāng)看到,隨著我國各項(xiàng)改革的全面深化,廉潔高效的政府和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的服務(wù)引導(dǎo)作用,需要大量高素質(zhì)的工作人員。因而,公務(wù)員和事業(yè)單位崗位有著良好的發(fā)展前景,其穩(wěn)定的工作環(huán)境和良好的薪酬待遇優(yōu)勢(shì)明顯。在今天看來,公務(wù)員職位仍然是“金飯碗”,事業(yè)單位也依然是“銀飯碗”。機(jī)會(huì)就在眼前,時(shí)不我待,有志于從事公務(wù)員或者事業(yè)單位工作的考生,應(yīng)抓住時(shí)代給予的機(jī)遇,奮力一搏。