據(jù)教育部網(wǎng)站消息,目前中青年教師已成為主體,高校教師45歲以下占比超7成。下一步,將改革教師績(jī)效工資政策,大幅度提升教師工資績(jī)效部分的比例。此外,隨著“全面二孩”政策實(shí)施,需要根據(jù)學(xué)齡人口高峰遷移做適當(dāng)師資儲(chǔ)備。
作為事業(yè)單位收入分配制度改革的重要組成部分,自2009年1月1日起,全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績(jī)效工資政策。這一政策在具體的實(shí)施過(guò)程中究竟存在哪些問(wèn)題和困惑,又應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行改進(jìn),日前,“義務(wù)教育學(xué)?(jī)效工資政策實(shí)施情況分析評(píng)估研究”課題組綜合考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,抽取了東、中、西三個(gè)區(qū)域的16個(gè)省市,40個(gè)市(地區(qū)),對(duì)近萬(wàn)名教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。
各地落實(shí)績(jī)效工資政策力度不斷提升,教師工資結(jié)構(gòu)逐步趨于合理規(guī)范,但各地仍有差距。
績(jī)效工資向不完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和義務(wù)教育學(xué)校傾斜,向農(nóng)村學(xué)校和縣鎮(zhèn)學(xué)校傾斜,縣域內(nèi)教師工資水平逐步平衡。
在學(xué)校內(nèi)部,不同類(lèi)型教師績(jī)效工資與教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)絹?lái)越相關(guān),與學(xué)歷、職稱(chēng)、年齡、任教學(xué)科、任教年級(jí)和行政職務(wù)的相關(guān)性逐步降低,但普通教師與校長(zhǎng)、中層干部的績(jī)效工資差距仍然存在。
績(jī)效工資對(duì)改善教師教育教學(xué)行為有一定的導(dǎo)向和激勵(lì)作用,尤其是在不完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和九年一貫制學(xué)校,但在中學(xué)階段過(guò)多使用可能會(huì)影響不同學(xué)科教師之間的合作精神,影響總體教育教學(xué)質(zhì)量。
義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策的價(jià)值追求,首先是為了保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定,相對(duì)來(lái)講,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性更為迫切。因此,國(guó)家要求各地在制定教師績(jī)效考核制度和考核指標(biāo)體系時(shí),既要實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,還要重點(diǎn)向一線(xiàn)教師、農(nóng)村學(xué)校和偏遠(yuǎn)學(xué)校教師傾斜。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,義務(wù)教育學(xué)?(jī)效工資政策的這一效果正在逐步呈現(xiàn)。
2009年,各省市開(kāi)始全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策,數(shù)據(jù)顯示,從2009年到2013年底,各地義務(wù)教育教師的基本工資和績(jī)效工資水平都有了一定幅度的提升,教師月平均基本工資從2012元提高到2702元,月平均績(jī)效工資從369元提高到592元,分別提高了690元和223元,并且績(jī)效工資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基本工資增長(zhǎng)速度,超過(guò)2倍。
但從教師月基本工資和績(jī)效工資的增長(zhǎng)幅度看,各地有差異。從2009年到2013年,各地績(jī)效工資占工資水平比例從10%提高到15%,績(jī)效工資力度有較大幅度的提升。但在一些工資總體水平較低的地區(qū),教師績(jī)效工資力度也很弱。這引發(fā)我們的思考,在欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否具備實(shí)施績(jī)效工資的保障條件。
為推進(jìn)績(jī)效工資政策,一些地方是在提升教師基本工資水平的基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效工資政策的,一些縣區(qū)或?qū)W校將班主任津貼、農(nóng)村教師津貼納入基礎(chǔ)性績(jī)效工資,這實(shí)際上隱性地增加了獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的額度。還有一些地區(qū)發(fā)放或補(bǔ)發(fā)了所有津補(bǔ)貼,并撥付了推行績(jī)效工資政策的補(bǔ)助金額。從這個(gè)意義上說(shuō),義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策監(jiān)督了地方按時(shí)足額發(fā)放教師的津補(bǔ)貼。
國(guó)家要求各地在制定教師績(jī)效考核制度和考核指標(biāo)體系時(shí),既要實(shí)現(xiàn)多勞多得,優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,還要重點(diǎn)向一線(xiàn)教師、農(nóng)村學(xué)校和偏遠(yuǎn)學(xué)校教師傾斜。調(diào)查顯示,義務(wù)教育教師工資水平和結(jié)構(gòu),尤其是績(jī)效工資,的確呈現(xiàn)出向教學(xué)點(diǎn)和不完全小學(xué)傾斜的特征。
從月平均績(jī)效工資看,2009年只有九年一貫制學(xué)校教師績(jī)效工資顯著高于其他學(xué)校。2013年,教學(xué)點(diǎn)、不完全小學(xué)教師績(jī)效工資顯著高于完全小學(xué)和普通初中,不完全小學(xué)和九年一貫制學(xué)校教師績(jī)效工資的增長(zhǎng)率也是最高的。小學(xué)是幾類(lèi)學(xué)校中基本工資水平中最低的,普通中學(xué)成為幾類(lèi)學(xué)校中平均月績(jī)效工資最低的。
在城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師工資逐步上升的同時(shí),鄉(xiāng)村和縣鎮(zhèn)學(xué)校教師工資水平漲幅較大,城鄉(xiāng)學(xué)校間教師的工資水平及績(jī)效工資差距明顯縮小。但從總體看,城區(qū)學(xué)校教師工資水平和績(jī)效工資仍然高于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校。
在調(diào)查的近萬(wàn)名教師中,當(dāng)被問(wèn)及目前的績(jī)效工資政策是否向農(nóng)村教師傾斜時(shí),37%的教師表示贊同,37%的教師表示不贊同,還有26%的教師表示不知道。在問(wèn)及實(shí)施績(jī)效工資之后,所在同一縣域內(nèi)教師工資水平是否大致平衡時(shí),44%的教師表示贊同,35%的教師表示不贊同,還有21%的教師表示不知道。教師既體會(huì)到政策的有效性,同時(shí)也提出了城鄉(xiāng)學(xué)校教師績(jī)效工資差距仍然存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
績(jī)效考核指標(biāo)的權(quán)重是進(jìn)一步體現(xiàn)績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)的重要因素。在實(shí)地調(diào)研中,一些學(xué)校校長(zhǎng)和教師反映,績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)部分比例偏低、學(xué)校自主分配的額度偏小,不利于調(diào)動(dòng)全體教職工教育教學(xué)工作的積極性,不能很好地體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則,而績(jī)效工資比例過(guò)大,容易降低教師之間的合作意識(shí),產(chǎn)生不良競(jìng)爭(zhēng)。從調(diào)查數(shù)據(jù)看,各地在具體實(shí)施績(jī)效工資的過(guò)程中,總體上都按照國(guó)家規(guī)定制定執(zhí)行。但有些地方和學(xué)校把班主任津貼、農(nóng)村教師津貼等津貼項(xiàng)目納入基礎(chǔ)教育績(jī)效工資部分,這樣就會(huì)增加教學(xué)工作量等獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重,也就是說(shuō),在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中,獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占總績(jī)效工資比例會(huì)超過(guò)30%,接近35-40%。這從一個(gè)方面說(shuō)明義務(wù)教育學(xué)?(jī)效工資力度仍有一定增長(zhǎng)的空間。
績(jī)效考核的過(guò)程和辦法、考核的指標(biāo)和內(nèi)容以及績(jī)效工資的分配方式等,對(duì)于績(jī)效工資政策的有效實(shí)施都非常重要。完整系統(tǒng)的學(xué)校教師績(jī)效工資考核方案是有效實(shí)施績(jī)效工資政策的重要基礎(chǔ)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,74%的學(xué)校都制定了完整系統(tǒng)的考核方案,但也有20%的教師表示不清楚學(xué)校的考核方案,還有7%的教師明確表示沒(méi)有。當(dāng)更進(jìn)一步問(wèn)及教師是否清楚學(xué)?(jī)效考核方案的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法,雖然大多數(shù)教師表示清楚,但仍有11%的教師表示不知道。這在某種程度上反映出一些學(xué)校雖然制定了績(jī)效考核方案,但由于缺少?gòu)V大教師的參與和公開(kāi)宣傳環(huán)節(jié),部分教師不清楚學(xué)校的考核方案,這都會(huì)影響績(jī)效考核政策實(shí)施的有效性。
一項(xiàng)政策方案只有不斷完善,才會(huì)更加有效。學(xué)校績(jī)效工資制度制定后,一旦不適應(yīng)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)規(guī)律,就需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)教師來(lái)講,公開(kāi)民主的申訴渠道是不斷調(diào)整績(jī)效考核制度的重要路徑。調(diào)查中,大部分教師表示,當(dāng)他們對(duì)學(xué)校的績(jī)效工資分配方案不滿(mǎn)意時(shí),有申訴渠道來(lái)表達(dá)他們的意愿。從渠道比例看,大多數(shù)教師會(huì)首先選擇學(xué)校教代會(huì)或者教師工會(huì)來(lái)表達(dá)意愿,其次是學(xué)校考核小組?梢(jiàn)教師工會(huì)組織在保障教師權(quán)利方面發(fā)揮了一定的作用。
當(dāng)然,還有一定比例的教師反映,他們對(duì)績(jī)效工資考核和方案不滿(mǎn)意沒(méi)有申訴渠道,其中不乏一些教師不了解學(xué)校給教師提供的申訴渠道,他們或者不愿意了解,或者學(xué)校和管理部門(mén)沒(méi)有做好宣傳工作,這也說(shuō)明義務(wù)教育學(xué)?(jī)效考核制度仍有改進(jìn)的空間。