云南教師工資改革方案

目前，現(xiàn)在的教師工資是由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補助四部分組成，其中，崗位工資主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和要求，薪級工資主要體現(xiàn)實績和貢獻，津貼補貼主要體現(xiàn)向艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位的傾斜。雖然9月教師工資普漲的傳聞已經(jīng)被擊破，但是昆明市教師的工資水平到底如何?

“我在幼兒園從教已經(jīng)3年了，扣除五險，一個月包括工齡工資在內(nèi)也只能拿到1900元左右�！闭f起工資待遇，西山區(qū)一家公辦幼兒園的胡老師覺得有些不公平。

據(jù)胡老師介紹，在公辦幼兒園里，一般分為編制外和編制內(nèi)兩種。編制內(nèi)的老師剛進幼兒園就可以享受到2000元左右的工資。而且隨著工齡增加，他們的工資也會相對增加。算下來，編制內(nèi)且工齡長的老師一般可以拿到3000元到4000元左右。“相比之下，我們編制外教師工資一點都不合理，實在是太低了。這也是導(dǎo)致我們編制外的老師流動性大的一個重要原因�！焙�老師說。

胡老師說，其實，編制外和編制內(nèi)的老師做的工作都是一樣的，甚至有時編制外教師需要做的工作比編制內(nèi)教師還多。對于這種同工不同酬的薪資發(fā)放，她認(rèn)為非常不合理：“按照目前我的這個工資標(biāo)準(zhǔn)，我只希望幼兒園能夠同工同酬，這樣至少讓我們工作能夠更加有動力�！�

陳老師是昆明一所二級完中的教師，因從教時間不長，以現(xiàn)在教齡、工齡和職稱，扣除五險一金后崗位工資只有2300元/月。

中學(xué)教師的工資主要由崗位工資和績效工資構(gòu)成，崗位工資又與教師教齡、工齡、職稱等掛鉤，績效工資則是以多勞多得的原則發(fā)放。陳老師說，雖說教齡高、工齡高、職稱高，工資也就高，但其實每個級別之間工資增加的幅度卻不大。所以，很多老師為了讓自己拿到更多的工資，除了積極提升自己來提高自己職稱外，還會在績效工資上做很多努力。

為了讓自己的工資能夠更高些，陳老師除了擔(dān)任班主任，教兩個班以外，還在學(xué)校里從事后勤工作。“干這么多工作，我的績效工資可以得到1000元左右，這樣一來，我的工資在3300元左右�！标惱蠋熣f。

“財政部門以前也確實漲過工資，但我認(rèn)為是因為隨著物價上漲，政府根據(jù)市場來適當(dāng)增加老師的工資�！标惱蠋熛Ｍ�，按照目前的生活標(biāo)準(zhǔn)，要保障普通家庭的正常生活開支、孩子的培養(yǎng)開支以及還房貸，老師的崗位工資應(yīng)當(dāng)不低于3500元：“在這個前提下，加上平均800元左右的績效工資，應(yīng)該可以勉強生活了。”

“我和愛人都是大學(xué)老師，我愛人2006年開始在大學(xué)從教，現(xiàn)在是中級職稱、系主任，以她目前的職稱和條件，扣去五險一金，稅前可以拿到5500元左右每月�！币晃桓咝＝處熇罾蠋煼Q，大學(xué)老師的工資主要是由基本工資和課時費構(gòu)成，按照每周十節(jié)課的標(biāo)準(zhǔn)來看，妻子可以拿到5500元，但這卻還是高校教師當(dāng)中收入較高的。

“一旦上課的課時少了，拿到的工資也就不高了。我有個好朋友是中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟專業(yè)的博士畢業(yè)生，且他的博士生導(dǎo)師也是我國泰斗級別的人物。但是他現(xiàn)在拿到的工資卻也只有3000元左右�！崩罾蠋熣f，朋友目前在昆明一所知名高校教書，但因為學(xué)校的老師比較多，他一周僅能夠排上兩節(jié)課，一個月算下來也只有3000元左右的收入。“他已經(jīng)工作了3年，但依舊租住在"筒子樓"里，房間里連衛(wèi)生間都沒有。

每年“兩會”上，教育都是人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的熱點領(lǐng)域，今年也不例外。截至2月7日，人大代表和政協(xié)委員們提交的436個提案、建議，其中教育類的共有51件，占總數(shù)的11.7%。記者梳理這些議案、建議發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域最受關(guān)注。委員代表們紛紛建議：大力發(fā)展普惠性幼兒園，提高幼兒教師福利待遇，加快中職教育統(tǒng)籌發(fā)展。

與2013年和相比，今年代表和委員提交的議案、建議內(nèi)容更加具體和詳實，熱點內(nèi)容仍集中在教育均衡、教育公平等方面。與傳統(tǒng)的熱點問題?外來工子女入學(xué)、特殊兒童教育相比，今年安全教育和普法教育等成為新的關(guān)注點。

近年來，“入園難、入園貴”已經(jīng)成為年輕家長的一塊心病。在今年“兩會”上，無黨派人士提交的《關(guān)于發(fā)展普惠性幼兒園的建議》讓學(xué)前教育再次受到公眾關(guān)注。

作為該建議的主要起草者，政協(xié)委員容彤稱，中山市共有469所幼兒園，其中民辦296所，占63.1%。中山絕大多數(shù)幼兒園都是自收自支維持運營，資金短缺導(dǎo)致教師待遇偏低，月薪大多為1500元-2500元，影響教師隊伍的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提升。而且，隨著辦學(xué)成本的不斷上漲，相當(dāng)部分幼兒園生存發(fā)展難以為繼。她建議，政府每年投入4956萬元發(fā)展普惠性幼兒園。

據(jù)記者了解，從去年開始，中山市就已著手進行學(xué)前教育改革，相關(guān)的舉措包括提高部分公辦幼兒園教師教育，出臺《新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施意見》等。

在中山市政府工作報告中，今年首次對學(xué)前教育提出具體要求，即制定實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新增規(guī)范化幼兒園學(xué)位2000個。中山市教育和體育局局長李長春在兩會上公開表示，年內(nèi)將出臺民辦普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

綜合上述信息，不難看出，學(xué)前教育將是高中教育、中職教育之后的另一個新的改革領(lǐng)域。

，中山出臺深化教育領(lǐng)域綜合改革“1+N”文件，分別出臺了關(guān)于職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育發(fā)展的文件，旨在促進教育公平、教育均衡。在今年的兩會上，仍有代表和委員建議，通過創(chuàng)新或改革，進一步促進教育均衡和公平。

“在中山市仍存在教學(xué)質(zhì)量不均衡現(xiàn)象�！闭�協(xié)委員陳玉瓊說，優(yōu)秀教師的缺乏導(dǎo)致一些鎮(zhèn)區(qū)教學(xué)質(zhì)量難以提升。她建議設(shè)立中山市優(yōu)秀教師支教薄弱鎮(zhèn)區(qū)項目，縮短鎮(zhèn)區(qū)間、教師間的差距。

鎮(zhèn)區(qū)間的差距只是影響教育均衡和公平的一個方面。在中山，公眾關(guān)心的還有外來務(wù)工人員子女的就學(xué)、民辦學(xué)校質(zhì)量的提升、中學(xué)招生和辦學(xué)的規(guī)范化等。這一點從政協(xié)委員們的提案就可看出。

無論是《創(chuàng)新高中辦學(xué)機制 促進普通高中均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展》、《加快民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 促進教育公共服務(wù)均等化》，還是《規(guī)范小升初制度 促進教育公平》、《糾正公辦高中違規(guī)招收復(fù)讀生、外市生》等都反映了大家對均衡和公平的關(guān)注。

政協(xié)委員陳旭成和張翅提出，目前中山市幾所重點公辦學(xué)校存在違規(guī)招收外市學(xué)生的現(xiàn)象。這些學(xué)生不僅占全用本市學(xué)生的學(xué)位，而且享有優(yōu)待，不用交學(xué)費、住宿費、借讀費等�！斑@是一種教育不公平，且這樣的學(xué)生有近千人。”他們建議消除這一現(xiàn)象。

在中山市沙溪鎮(zhèn)申明亭小學(xué)內(nèi)，《憲法》如同校訓(xùn)校規(guī)一樣被刻在了墻上，供師生和家長學(xué)習(xí)。這樣的教育形式引起了不少外來人士的關(guān)注，有人贊也有人彈，更有人開始思考，普法教育是否要從此開始。

讓人意外的是，今年兩會上，多位政協(xié)委員也關(guān)注到了這個問題。李廣安就建議，在全市中、小學(xué)《法律基礎(chǔ)》教材中增加憲法內(nèi)容的建議。他說，憲法是國家的根本大法，依法治國的核心是依憲治國。如憲法中規(guī)定的：國家的一切權(quán)力屬于人民，法律面前人人平等，應(yīng)當(dāng)深入我們的心田。

他的建議得到了政協(xié)委員林麗芬、陳冠榮等人的認(rèn)可。他們同樣呼吁，在全市中小學(xué)中普及憲法知識。另外，葉巧環(huán)、蘇炯莉、張舒廣、程國何等委員也建議，在全市中小學(xué)開設(shè)法制校本課程。

記者發(fā)現(xiàn)，2012年-間，中山極少有人關(guān)注該問題，相關(guān)的提案、議案和建議基本查詢不到。這一新現(xiàn)象讓不少家長和教育界人士拍手叫好。他們說，依法治市是中山市近幾年的重點工作，在校園普法既符合當(dāng)下形勢，也能讓孩子從小樹立正確的法律意識。

實際上，去年12月，中山市就已全面啟動了“法律進校園”活動，計劃采取多種形式增加學(xué)生的法律知識，提高法律意識。點贊之余，不少家長亦擔(dān)憂，這樣的教育會流于形式，建議根據(jù)學(xué)生的生理和心理特點，進行相關(guān)的教育。

作為教育改革的先行市，中山的職業(yè)教育亮點紛呈，相關(guān)的探索在全省，乃至全國都有極大的影響力。然而，在全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，職業(yè)教育的改革依然值得關(guān)注。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在51個提案、建議中，有6個與職業(yè)教育有關(guān)，涉及職業(yè)教育全面發(fā)展、學(xué)生學(xué)費、校企合作以及素質(zhì)教育等多個方面。其中，關(guān)于加快中職教育統(tǒng)籌發(fā)展，推進校企合作之類的建議，與下一步全市的職業(yè)教育改革思路不謀而合。

中山市教育和體育局局長李長春曾在不同的場合表示，今年起中山市8所職業(yè)院校10個專業(yè)將進行“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點。同時，為推進職教國際化發(fā)展，中山市擬引進一所國際高水平、綜合應(yīng)用型大學(xué)落戶中山，主推中山轉(zhuǎn)型升級。

雖然職業(yè)教育改革形勢一片大好，但部分學(xué)生的素質(zhì)卻讓老師們擔(dān)憂。政協(xié)委員樂世斌說，在社會環(huán)境示范、學(xué)校教育失當(dāng)、家庭教育失守的環(huán)境下，如今的中職學(xué)生功德心正逐漸淡化，自我主義嚴(yán)重、文明舉止缺乏。學(xué)校片面強調(diào)學(xué)生的分?jǐn)?shù)高低，技術(shù)的好壞，嚴(yán)重背離了全面育人方向。部分家長只重視學(xué)習(xí)，卻忽視了品德教育，過去曾被認(rèn)為是錯誤的，如撒謊、懶惰、驕橫、舉止粗俗、考試作弊、破壞公物等行為，在許多家長眼里變得無足輕重，導(dǎo)致學(xué)生人格不健全，缺乏社會責(zé)任感。

政協(xié)委員樂世斌、王世勛等：

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及人們觀念的改變，“減負”成為近幾年的社會熱詞。作為熱點領(lǐng)域，教育減負一直牽動著很多人的神經(jīng)。此次兩會上，政協(xié)委員樂世斌、王世勛等人提交的一份《關(guān)于采取措施減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的建議》側(cè)面反映了中山減負的情況。他們稱，受現(xiàn)有教育體制和機制影響，減負并未落到實處，中小學(xué)生負擔(dān)依然很重，建議教育主管部門明察暗訪，真正將中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)減下來。

樂世斌說，盡管教育部門三令五申，要求切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，但具體到學(xué)校及學(xué)科教師的執(zhí)行和操作層面，往往就會大打折扣，甚至?xí)�為了追求所謂的績效指標(biāo)而變本加厲。“據(jù)筆者本人親身經(jīng)歷和調(diào)查了解，目前中山市部分中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負擔(dān)明顯偏重。”樂世斌說，“我的一位親戚的小孩目前就讀于城區(qū)某小學(xué)三年級，每天晚上回家完成語文、數(shù)學(xué)、英語三科老師布置的課后作業(yè)時間平均超過2小時。實際上，孩子的成績很好，書寫的速度正常偏快。即便如此，仍然經(jīng)常出現(xiàn)晚上10點多還未完成作業(yè)的情況。”

類似的情況同樣存在于其他的學(xué)校內(nèi)�！拔矣袔讉�同事反映，小孩的作業(yè)平時寫不完不敢正常睡覺，父母只好幫忙代寫。有時候孩子放三天假，帶回家的各種練習(xí)試卷多達二三十張，以致小孩對放假又愛又怕�！睒肥辣笳f，如此繁重的課業(yè)負擔(dān)，可能會提高一點機械記憶性知識的熟練程度，進而提高一點考試成績，其危害卻不容小覷，不僅嚴(yán)重損害小朋友的身體健康，而且扼殺了小朋友的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)愿望，還會助長學(xué)生敷衍了事或照抄作業(yè)不良習(xí)慣，可謂貽害無窮。

因此，他們建議市教育主管部門高度重視并關(guān)注此事。除了重申減負工作的重要意義和原則之外，采取更為務(wù)實的態(tài)度和切實的措施，采取抽查和暗訪等更加接地氣的方式，真實調(diào)查全市中小學(xué)生的實際課業(yè)負擔(dān)情況，并采取更為嚴(yán)厲的督促整改措施加以矯正。

兩會數(shù)據(jù)

教育提案建議每年占比超一成

統(tǒng)計近三年的兩會提案和建議數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，每年關(guān)于教育類的問題所占比例均超過10%。