國務(wù)院印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。
《方案》指出,到2010年,中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,降低20%左右;單位工業(yè)增加值用水量降低30%!笆晃濉逼陂g,中國主要污染物排放總量減少10%,到2010年,二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸,化學(xué)需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸;全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。
實施措施
1.首先控制增量,調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項必要條件”,要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,制定促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施.
2.強化污染防治,全面實施重點工程。
加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。
3.創(chuàng)新模式,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
深化循環(huán)經(jīng)濟試點,推進資源綜合利用,推進垃圾資源化利用,全面推進清潔生產(chǎn)。組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟試點,利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟項目。全面推行清潔生產(chǎn),對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè),加大實行清潔生產(chǎn)審核的力度,限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。
4.依靠科技,加快技術(shù)開發(fā)和推廣。
加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā),加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣,加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系,推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,加強國際交流合作。加強節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系,推行合同能源管理,促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
5.夯實基礎(chǔ),強化節(jié)能減排管理。
出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實施方案》,建立“目標(biāo)明確,責(zé)任清晰,措施到位,一級抓一級,一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化對重點耗能企業(yè),特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管,對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告,限期整改。加強電力需求側(cè)管理。擴大能效標(biāo)識在三相異步電動機、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。擴展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍,建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。
6.健全法制,加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。
完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。配合全國人大抓緊出臺《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟法》,抓緊制(修)訂配套法規(guī)。組織制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn),制(修)訂16項節(jié)能設(shè)計規(guī)范、21項節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及17種終端用能產(chǎn)品(設(shè)備)能效標(biāo)準(zhǔn)。
7.完善政策,形成激勵和約束機制。
積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革,完善有利于節(jié)能減排的財政政策,實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》,研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道,促進國內(nèi)及國際金融機構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。
8.加強宣傳,提高全民節(jié)約意識。
組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學(xué)校教育教學(xué)中,從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會宣傳納入今年“科學(xué)發(fā)展,共建和諧”重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動,實施節(jié)能宣傳教育基地試點,組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》宣傳和培訓(xùn)工作,開展節(jié)能表彰和獎勵活動。
9.政府帶頭,發(fā)揮節(jié)能表率作用。
在節(jié)能減排工作中,中央政府將率先規(guī)范。2007年全國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支,中央國家機關(guān)將率先更換節(jié)能燈。