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【十三五四大關鍵詞】
中共十八屆五中全會10月29日在北京閉幕,研究制定“十三五”規(guī)劃將成為本次會議的重中之重。伴隨著“十二五”規(guī)劃步入收官之年,“十三五”規(guī)劃也進入謀篇布局之時。目前,通過對我國多個地區(qū)“十三五”規(guī)劃的預研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明是各地關注的四大重要關鍵詞。
經(jīng)濟發(fā)展是第一要務
受全球金融危機和局部性區(qū)域沖突等影響,世界經(jīng)濟進入弱復蘇、慢增長、多風險的階段,并呈現(xiàn)出長期化趨勢。中國經(jīng)濟也基本結(jié)束了高速增長期,進入了增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段。
在這種國內(nèi)外形勢下,要實現(xiàn)十八大提出的到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,全面建成惠及十幾億人口的小康社會的目標,“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%。而全面建成小康社會還將面臨的一個巨大挑戰(zhàn),實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧,這要求必須保持經(jīng)濟中高速增長,堅持發(fā)展是第一要務。
轉(zhuǎn)型升級是主線
經(jīng)過30多年的高速發(fā)展,我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就,但這種發(fā)展是一種失衡的發(fā)展。從發(fā)展模式看,依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式依然沒有得到根本轉(zhuǎn)變;從需求結(jié)構(gòu)看,主要依賴投資和出口拉動;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,主要依賴工業(yè)擴張帶動;從要素投入結(jié)構(gòu)看,主要依賴物質(zhì)資源和簡單勞動投入推動,是一種“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放發(fā)展。但是,隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展,我國支撐現(xiàn)在要素投入型增長模式的條件和環(huán)境正發(fā)生重大變化:人口紅利逐步消失;投資拉動效應減弱;產(chǎn)能過剩嚴重;低成本支撐的出口優(yōu)勢不可持續(xù);資源環(huán)境無法繼續(xù)承載粗放式增長。
為此,我國必須盡快實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變,在“十三五”時期,我國需要推動以服務化、信息化、融合化、生態(tài)化為方向,促進經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、低成本競爭向質(zhì)量效益競爭、粗放制造向綠色制造、制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,構(gòu)建以新經(jīng)濟為引領,現(xiàn)代服務業(yè)為主導,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,并力求換擋不失勢、轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向。
區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新藍圖
在全球經(jīng)濟一體化、信息化、市場化的大背景下,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出簇群化、梯度轉(zhuǎn)移、融合化、生態(tài)化的發(fā)展趨勢,進而帶動區(qū)域經(jīng)濟走向一體化,完成區(qū)域內(nèi)合理分工,優(yōu)化資源配置,提高資源使用效率,獲取經(jīng)濟集聚效應和互補效應,實現(xiàn)共同發(fā)展。目前,長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)頗具影響,為新一輪的區(qū)域經(jīng)濟一體化打下了良好的基礎。
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設逐漸成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化三大戰(zhàn)略,也是本屆領導班子發(fā)展經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略舉措,在“十三五”規(guī)劃中必將占據(jù)重要的地位!耙粠б宦贰笔侨髴(zhàn)略的統(tǒng)領戰(zhàn)略,貫穿我國東中西三大地區(qū),聯(lián)系國內(nèi)外國家和地區(qū);京津冀協(xié)同發(fā)展是城市建設的標桿工程,將為全國城市群建設做出典范;長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省份,涉及全國超過40%的人口和生產(chǎn)總值,優(yōu)勢獨特,潛力巨大,未來將成為中國經(jīng)濟依托的新支撐帶。三大戰(zhàn)略的有效實施,對于全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有深遠而重要的意義。
生態(tài)文明建設進入新階段
生態(tài)文明建設是當前群眾最為關切的民生問題,也是現(xiàn)代化建設中相對薄弱的領域!笆濉睍r期,我國以節(jié)能減排為重點,健全激勵與約束機制,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,取得了較大進步,但是總體形勢依然十分嚴峻,主要環(huán)境問題仍然突出。
十八大提出,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。作為十八大后,黨的第一個五年計劃,生態(tài)文明建設必將提到新高度,進入新階段。
首先,節(jié)能減排將不斷深入推進,能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化,能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)繼續(xù)升級。其次,繼續(xù)健全資源節(jié)約循環(huán)利用體系,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。再次,繼續(xù)加大突出環(huán)境問題治理力度,保護和修復生態(tài)環(huán)境。最后,建立健全生態(tài)文明制度體系,強化生態(tài)文明法治建設