養(yǎng)老金并軌后退休

3月8日消息，人力資源和社會保障部政策研究司副司長李忠做客中國政府網(wǎng)，就2017年《政府工作報(bào)告》中所轄領(lǐng)域內(nèi)容進(jìn)行解讀。其中，對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革作出了詳細(xì)的解讀。

2017年1月14日，國務(wù)院發(fā)布機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資8%，單位繳納比例為單位工資總額20%。參保人員未領(lǐng)足139個(gè)月即死亡，家屬可繼承余額。

養(yǎng)老金并軌引發(fā)社會關(guān)注，中央也下定決心推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，力圖破除養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制。改革后的退休制度與原來的退休制度的區(qū)別在哪里呢?

對此，李忠表示，區(qū)別之一是改變了養(yǎng)老待遇的籌資機(jī)制。改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)主要是由財(cái)政或單位來承擔(dān)的，它的經(jīng)費(fèi)來源根據(jù)財(cái)政撥款方式分為財(cái)政全額撥款、財(cái)政差額撥款和單位自收自支。即除部分自收自支事業(yè)單位以外，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對退休費(fèi)都是由財(cái)政資金來承擔(dān)的，籌資渠道比較單一。

改革后實(shí)行單位和職工個(gè)人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位繳費(fèi)部分由用人單位承擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)部分從本人工資收入中扣繳，退休人員基本養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)兜底的責(zé)任。這樣，就改變了過去單一的籌資機(jī)制，形成國家、單位、個(gè)人三方共同承擔(dān)的新的籌資機(jī)制，每一個(gè)在職工作人員都要為自己將來養(yǎng)老履行繳費(fèi)義務(wù)。

二是改變了養(yǎng)老待遇的計(jì)發(fā)辦法。改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照本人退休前的最終工資的一定比例來分檔計(jì)發(fā)的。分檔比較粗，不能準(zhǔn)確充分體現(xiàn)全部職業(yè)生涯所作出的貢獻(xiàn)。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，是按照本人歷年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的多少、長短來計(jì)算，工作人員職務(wù)、工資變動可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個(gè)月，能夠體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作出的貢獻(xiàn)，因而更加公平，也更富有激勵(lì)性。

三是改變了養(yǎng)老待遇的調(diào)整辦法。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)的調(diào)整是和在職人員工資調(diào)整一并布置，沒有建立正常調(diào)整機(jī)制，調(diào)整時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)都不固定。

改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)籌考慮，一并實(shí)施，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同導(dǎo)致攀比。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》里談到，企業(yè)退休養(yǎng)老金已著手第11次調(diào)整，以后機(jī)關(guān)事業(yè)退休金也會跟著企業(yè)同步通盤來考慮。

四是改變了養(yǎng)老待遇的發(fā)放方式。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)由所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放，部分財(cái)政差額撥款和自收自支事業(yè)單位，受單位經(jīng)濟(jì)效益影響，可能會出現(xiàn)拖欠退休費(fèi)情況，從而影響退休人員的基本生活水平。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)按時(shí)足額直接發(fā)放到每個(gè)退休人員的銀行賬戶里。

五是改變了人員流動難現(xiàn)狀。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)之間相互流動時(shí)，因?yàn)橹贫炔煌�，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以正常接續(xù)。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常轉(zhuǎn)移銜接，將有利于促進(jìn)人員的正常合理流動。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行60年，但是隨著*的建立逐漸出現(xiàn)一些矛盾，因此出現(xiàn)了所謂的"雙軌制"。確實(shí)，在改革中也遇到了一些困難。

"改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)度破解‘雙軌制’最主要的困難就是來自于怎么樣在設(shè)計(jì)制度過程中既尊重歷史，同時(shí)又要兼顧制度的可持續(xù)發(fā)展"李忠表示，具體體現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的制度，特別是養(yǎng)老待遇的平穩(wěn)銜接，一個(gè)是政策怎么平穩(wěn)銜接過渡，二個(gè)是待遇怎么平穩(wěn)銜接過渡，為了穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，人社部也確定了"一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步"的思路。

實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，公眾普遍關(guān)心的問題是退休金是否會減少。對此，李忠表示，對改革前已退休的"老人"，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的"新人"，將來退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和;對改革前參加工作、改革后退休的"中人"，由于改革前的工作年限里沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動貢獻(xiàn)，因此將這段時(shí)間確定為"視同繳費(fèi)年限"，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。