年河南省委城市工作會議精神解讀

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治理，統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)、改革科技文化三大動力、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局、政府社會市民三大主體，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的綜合帶動作用，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)集約節(jié)約、生態(tài)宜居、智慧人文的現(xiàn)代化城市，更好更快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省提供強(qiáng)力支撐。

顯著成就有目共睹

河南歷屆省委、省政府始終把城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)放在工作全局的重要位置謀劃推動，積極探索符合我省實際的新型城鎮(zhèn)化路子，城市的快速發(fā)展帶動了經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展，城市已成為我省全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引擎。

1、城鎮(zhèn)體系更加完善

20XX年，全省設(shè)市城市達(dá)到38個、縣城86個，其中特大城市和大城市3個、中等城市8個、小城市113個，中原城市群成為國家重點培育的城市群，初步形成了以中原城市群為主體形態(tài)、大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

2、城市規(guī)�？焖贁U(kuò)大

20XX年，全省設(shè)市城市和縣城建成區(qū)面積達(dá)到4170平方公里。其中，設(shè)市城市建成區(qū)面積2460平方公里，是1978年的近7倍。全省城鎮(zhèn)化率46.85%、比1978年提高33個百分點，城鎮(zhèn)常住人口4441.38萬人、是1978年的近5倍。

3、城市承載能力明顯增強(qiáng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境持續(xù)改善，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)保障能力和水平不斷提高。2015年，全省設(shè)市城市和縣城人均道路面積12.39平方米、人均公園綠地面積10平方米。其中，設(shè)市城市人均道路面積11.8平方米、人均公園綠地面積10.5平方米，分別比1978年提高5平方米、8.3平方米。污水和生活垃圾無害化設(shè)施從無到有，處理率分別達(dá)到93%和94%。一批城市獲得全國衛(wèi)生城市、全國園林城市、國家級歷史文化名城和中國人居環(huán)境范例獎稱號。

4、城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制不斷健全

深化戶籍制度改革，推行居住證制度，強(qiáng)化“一基本兩牽動三保障”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制不斷完善，“三個一批人”城鎮(zhèn)化加快推進(jìn);深化投融資體制改革，推行政府與社會資本合作模式，市政公用事業(yè)市場化改革深入實施;積極開展城市管理下沉，深入推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、功能完備、管理規(guī)范、運行順暢的城市運行體系。

5、城市作用顯著提升

據(jù)測算，目前全省經(jīng)濟(jì)總量的70%左右在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，投資的80%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費的82%左右在城鎮(zhèn)實現(xiàn)，勞動力的42%左右在城鎮(zhèn)就業(yè)。全省有近5000萬人生活在城鎮(zhèn)，與城市發(fā)展緊密融合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%左右。城市已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場，成為集聚人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的最大平臺。

到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%左右,爭取新增1100萬左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40%左右。以米字形為主體的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成,中原城市群引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極作用進(jìn)一步凸顯。鄭州市中心城區(qū)常住人口達(dá)700萬左右,洛陽市達(dá)350萬左右,10個地區(qū)性中心城市達(dá)100萬以上,13個左右城市(縣城)達(dá)50萬～100萬,80個左右城市(縣城)達(dá)20萬～50萬,100個左右中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)3萬以上，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善。

“三輪驅(qū)動”強(qiáng)動力

改革：

大力推進(jìn)政府與社會資本合作模式(PPP)，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制、因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)、完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。

科技：

強(qiáng)化科技支撐，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，讓城市更智慧、運行更高效、生活更便捷，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力。

文化：

充分發(fā)揮文化對城市發(fā)展的引領(lǐng)、導(dǎo)向、激勵作用，充分挖掘和發(fā)揮我省歷史文化底蘊豐富的獨特優(yōu)勢，提升城市品位，讓居民有更多的獲得感、歸屬感和自豪感。

城市提升“三部曲”

城市工作千頭萬緒，抓住規(guī)劃、建設(shè)和管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了城市工作的“牛鼻子”。省委城市工作會議對此進(jìn)行了整體部署，奏響全面提升城市水平和新型城鎮(zhèn)化水平的“三部曲”。

規(guī)劃：全面提升城市規(guī)劃水平，繪出城市的“成長坐標(biāo)”。

??優(yōu)化城市空間布局。我省將積極對接《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，抓緊編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，啟動省轄市和縣城新一輪城市總體規(guī)劃修編，爭取用三年左右時間，實現(xiàn)設(shè)市城市、縣城控制性詳規(guī)全覆蓋，規(guī)劃布局一批特色小鎮(zhèn)。同時，配合國家盡快完成中原城市群規(guī)劃編制，逐步形成“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局。

??全面推行城市設(shè)計。今年起，全省全面推行城市設(shè)計工作，爭取三至五年實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋，達(dá)到落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的目的。

??加快實施“多規(guī)合一”。我省各規(guī)劃部門將統(tǒng)籌兼顧，通力合作，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃以及交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

??嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。我省將成立省、市、縣三級城市規(guī)劃委員會，實行規(guī)劃委員會審議票決制，避免“一言堂”。同時，將建立省級規(guī)劃建設(shè)管理信息監(jiān)管服務(wù)平臺，開展城市違法建筑專項治理行動，力爭用三年左右全面清理拆除城市建成區(qū)的違法建設(shè)。

建設(shè)：全面提升城市建設(shè)水平，塑造城市的“骨肉之軀”。

??大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升。全面加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、公廁建設(shè)、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃?xì)庋由�、綜合管廊建設(shè)等八大工程。

??健全公共服務(wù)設(shè)施。加快醫(yī)療、教育、文化體育等設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施，打造15分鐘生活圈。

??加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障和棚戶區(qū)改造。從今年起，我省原則上不再新建公租房，主要通過發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、由政府購買或長期租賃存量商品房解決。同時，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》，力爭使我省棚戶區(qū)改造貨幣化安置率有明顯提高。

??推進(jìn)城市綠色發(fā)展。我省將以燃煤污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動車污染控制為重點，重拳治理“霧霾”，實施河道生態(tài)用水補(bǔ)給工程，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，著力解決垃圾圍城等問題。

??切實提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。全面推行工程質(zhì)量承諾書和永久性標(biāo)識牌制度，地方政府嚴(yán)格落實工程質(zhì)量屬地管理責(zé)任，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

管理：全面提升城市管理水平，打通城市的“血脈之源”。

??推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。我省將筑牢城市產(chǎn)業(yè)支撐，使廣大非戶籍常住人口有更多就業(yè)機(jī)會;建立購租并舉的住房制度，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工等常住人口納入住房公積金覆蓋范圍，滿足新市民住房需求;擴(kuò)大社會保障參保繳費覆蓋面，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，逐步將農(nóng)民工及隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，并探索將其納入城鎮(zhèn)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)范圍;將農(nóng)民的戶口變動與“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”脫鉤。

??加快智慧城市建設(shè)。爭取兩年時間內(nèi)所有市縣都建成數(shù)字化城市管理平臺，拆除各部門之間信息不共享的“信息墻”;大力實施“寬帶河南”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動計劃，打通“信息路”;加快智慧交通、智慧管網(wǎng)等城市智慧化應(yīng)用和推廣，編制“信息網(wǎng)”。

??強(qiáng)化城市安全管理。全面排查整治城市老舊建筑和基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全防范地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急指揮體系，健全城市安全監(jiān)管責(zé)任制。

??大力傳承培育城市文化。今年，我省所有歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村完成保護(hù)規(guī)劃的編制和報批，并對歷史建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑普查和掛牌保護(hù)。

??加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。強(qiáng)力治理道路違章、車輛亂停亂放、亂擺攤亂設(shè)點、占道經(jīng)營、露天燒烤、渣土車封閉不嚴(yán)隨處傾倒的居民區(qū)商業(yè)擾民等“頑疾”。