關(guān)于十八屆五中全會精神專家學者解讀

10月29日，十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，并通過了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。中國科大新聞網(wǎng)特選輯有關(guān)專家學者關(guān)于“十三五規(guī)劃”和“公報”的解讀，以幫助我校師生學習貫徹五中全會精神。

楊宜勇：堅持共享發(fā)展理念

會議公報指出，要堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。就此，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，回顧歷次五年發(fā)展規(guī)劃，我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都立足于民生改善�？梢灶A見，“十三五”規(guī)劃會將民生問題的關(guān)注提高到一個全新的境界，未來五年民生面臨的突出問題應該得到極大改善。

楊宜勇分析，“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略指導下制定的首個五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標，“十三五”是前所未有的歷史轉(zhuǎn)折期，具有承前啟后的關(guān)鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會的重要內(nèi)容�！叭�面建成小康社會不再是一個遙遠的目標，而是本屆規(guī)劃的最終目標，必須全面實現(xiàn)，雖然任務比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進，不折不扣地實現(xiàn)目標�！薄�

談及如何全面建成小康社會，楊宜勇認為，落實“十三五”規(guī)劃，不僅是各級政府的責任，也與每個公民、每個企業(yè)的密不可分的，我們要激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，振奮全民精神，一起朝著全面建成小康社會的目標使勁。他認為，“十三五”期間，民生面臨的突出問題應該得到極大改善，備受公眾關(guān)注的義務教育、延遲退休、生育政策、房產(chǎn)稅等問題，都將成為改善和發(fā)展民生的重要著力點。

鄭承軍：公報的“四個關(guān)鍵詞”

北京語言大學當代中國研究所所長鄭承軍教授認為，通過公報可以看到中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的愿景和藍圖，可以看到中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的綱領(lǐng)主張和戰(zhàn)略意圖，可以看到未來五年我國各項工作重點和施政措施。他指出，通讀十八屆五中全會公報，不難發(fā)現(xiàn)有四個關(guān)鍵詞。

第一，規(guī)劃�！笆�三五”規(guī)劃是本屆新政府出臺的第一個五年規(guī)劃。因為，我們處于一個非常重要和關(guān)鍵的時間點，即中國共產(chǎn)黨完成十八大確立的2020年全面建成小康社會目標的沖刺期。在“四個全面”的總覽全局下，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略安排，確保向全面小康社會目標的沖刺不摔跤、不掉速，不跑偏。

第二，創(chuàng)新。公報提出把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的升級版，從理論、制度、科技、文化等各個方面都提出了創(chuàng)新要求，讓創(chuàng)新貫穿一切工作和一切事業(yè)，讓創(chuàng)新科學結(jié)合、有機銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系和運行機制。

第三，發(fā)展。提出了引領(lǐng)“經(jīng)濟新常態(tài)”的發(fā)展方向，遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。通過科學規(guī)劃，對轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)造尋求新的主導產(chǎn)業(yè)，使中國經(jīng)濟創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享地發(fā)展，這也是十三五規(guī)劃提出的發(fā)展理念的亮點。

第四，民生。全會公報提出的發(fā)展目標，十分親民、接地氣。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、免除中等職業(yè)教育和困難學生普通高中學雜費、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時期受益更多，這充分體現(xiàn)了黨和國家的發(fā)展成果更多更公惠及全體人民的發(fā)展初衷。

鄭承軍指出，正如*指出的“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規(guī)劃。規(guī)劃之后就需要踏踏實實、勤勤懇懇的苦干和實干。

公方彬：公報的"五大亮點"

國防大學教授公方彬指出，本屆五中全會較以往更加凸顯出時代的重要性，不僅是因為此次會議召開的時間節(jié)點對中國未來發(fā)展至關(guān)重要，同時，會議公報闡述的發(fā)展理念也進一步體現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導集體的施政方略。他認為，縱觀此次全會公報，“五大亮點”將進一步推動中國“十三五”期間的深度發(fā)展，值得關(guān)注。

亮點一：指導“一脈相承”，施政理念有所突破

全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導，即“*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、‘三個代表’重要、科學發(fā)展觀，深入*系列重要講話精神�！薄叭珪�的指導，‘十三五’的指導與之前幾屆會議的指導一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作�！惫�方彬指出，在繼承指導的同時，全會的內(nèi)容也體現(xiàn)出了新一屆領(lǐng)導集體的施政理念。正如公報所提及的那樣，“黨的十八大以來，以*同志為*的*毫不動搖堅持和發(fā)展*，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新新戰(zhàn)略�！�

亮點二：以“發(fā)展理念”的突破，推動中國發(fā)展模式創(chuàng)新

全會強調(diào)，要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。公方彬指出，貫徹這“五大”發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，有助于進一步推動中國未來發(fā)展模式的突破和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新�！爱斈�，中國在發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完備，未來如何突破發(fā)展瓶頸，推動在新常態(tài)下進一步發(fā)展，主要就是靠‘創(chuàng)新’�！边@種突破包括了主客觀的突破，也就是創(chuàng)新。不僅是發(fā)展方式、方法的創(chuàng)新，更重要的是的創(chuàng)新。所以，全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

亮點三：以分配方式的調(diào)整，體現(xiàn)*制度優(yōu)越性

堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享�？v觀本次全會公報，如何使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，我們可以看到更豐富、更具體的制度安排。例如，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付;建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系;普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費;促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高技術(shù)工人待遇;縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步;實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，等等。公方彬指出，這一系列具體的制度安排，充分體現(xiàn)出了確保如期全面建成小康社會的信心和決心，更加體現(xiàn)出中國*制度獨有的優(yōu)越性。正因為有這樣的優(yōu)越性，我們才有信心在全會上提出了全面建成小康社會新得目標要求，即到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，在我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

亮點四：構(gòu)建廣泛的利益共同體，體現(xiàn)大國胸懷、大國視野

五中全會前夕，*接連對美國、英國等兩個西方大國成功進行了國事訪問，并在聯(lián)合國的最高講壇充分闡述了中國的外交政策和發(fā)展理念。未來，中國如何構(gòu)建新型國際關(guān)系也在此次公報中有所體現(xiàn)，本次全會提出，“堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢